保障性安居工程是重大的民生工程，保障房建設(shè)所需資金數(shù)額龐大，中央財(cái)政投入只能解決其中一部分，而另一部分則需要多方籌集資金，銀行信貸資金是多方籌措中的一個(gè)重要來(lái)源。然而保障性住房項(xiàng)目不同于普通商品房的開(kāi)發(fā)，涉及拆遷、開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、回籠的全流程，建設(shè)運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)，利潤(rùn)率較低，防控合規(guī)性與政策性風(fēng)險(xiǎn)成為銀行投放貸款的掣肘。
全面開(kāi)展保障房建設(shè)，讓居者有其所，是政府的職責(zé)所在。記者在湖北武漢、黃石等地采訪發(fā)現(xiàn)，通過(guò)當(dāng)?shù)卣e極有效的探索，建立從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)化運(yùn)作的保障性安居工程融資機(jī)制，在政府主導(dǎo)下，金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)參與，為優(yōu)質(zhì)資金的進(jìn)入和有效運(yùn)轉(zhuǎn)營(yíng)造了良好環(huán)境。
2009年，黃石市率先將廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房產(chǎn)品統(tǒng)一歸并為公共租賃住房，創(chuàng)新通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)的方式解決拆遷難題，一方面，居民在得到房屋拆遷面積的拆一還一之后，如果無(wú)力負(fù)擔(dān)新房建成后多出來(lái)的面積，可以采取與政府共有產(chǎn)權(quán)的方式，對(duì)多出來(lái)的面積支付數(shù)額不等的房屋租金繼續(xù)居住。另一方面，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貒?guó)有大中型企業(yè)參與保障性住房建設(shè)，在稅費(fèi)、減免土地出讓金等方面享受與政府投資保障性住房建設(shè)相同的優(yōu)惠政策，有效實(shí)現(xiàn)了棚戶區(qū)改造的良性循環(huán)和住房保障的可持續(xù)發(fā)展。
“黃石模式”的獨(dú)特之處在于，黃石市政府出資1.35億元，建立了專(zhuān)門(mén)的保障性安居工程投融資平臺(tái)——眾邦城市住房投資有限公司，把原來(lái)的各種廉租房、國(guó)有公房、經(jīng)濟(jì)適用房及其他保障性住房全部放進(jìn)該平臺(tái)進(jìn)行整合，把多種住房保障資金打捆，向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取長(zhǎng)期、低息貸款。這種市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的方式，為黃石市棚戶區(qū)改造爭(zhēng)取貸款6億元，吸收企業(yè)投資近5000多萬(wàn)元。
從湖北的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)政府調(diào)配資源，建立規(guī)范化、制度化的保障性住房建設(shè)長(zhǎng)期融資渠道，再通過(guò)市場(chǎng)化的設(shè)計(jì)，引入社會(huì)資金，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、公益基金等機(jī)構(gòu)參與保障房建設(shè)，形成有效的資金供應(yīng)方式，是破解保障房建設(shè)資金瓶頸的有效方法。 |
