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2011年地方債陸續(xù)下切： 馳援中西部保障房建設
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http://zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2011-5-27 13:22:18
蘭格鋼鐵 |
5月24日，重慶市政府《關于2011年市級財政預算調(diào)整方案(草案)報告》，提請重慶市人大審議。
2000億的中央代發(fā)地方債，切分到重慶的部分也在這份報告中現(xiàn)出了端倪——經(jīng)國務院批準，重慶今年核準的地方債規(guī)模為50億，其中3年期、5年期各25億元。
這50億的地方債中，15億切到了保障房建設領域，其中用于廉租房7.5億元，公租房項目7.5億元。
12天前的5月12日，重慶市財政局局長劉偉在一次人大會議上披露，原定重慶發(fā)行的地方債中，其中12億元用于建設廉租房、公租房。而最后調(diào)整的方案，比原定多了3個億。
2011年，經(jīng)過持續(xù)的調(diào)高存款準備金率與加息，外加中央收緊并且清理地方政府融資平臺，地方政府今年的建設資金壓力尤為大，而中央三申五令持續(xù)推動的保障房體系建設，讓這一領域的資金需求更為艱巨，地方債或許成為全國保障房資金的一個重要組成部分。
這自然也蘊含了中央的意圖，今年3月，建設部副部長齊驥在接受記者采訪時表示，2011年中央代地方發(fā)行的2000億元的國債當中，地方要優(yōu)先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設。
而在目前各地逐漸落實分配完成的地方債中，保障房等民生領域成為重點青睞的領域。上海財經(jīng)大學公共政策研究中心主任馬國賢告訴記者，對于中西部地區(qū)而言，由于財政基礎不如東部好，在保障房建設上對于地方債的需求相對較大。
地方債馳援保障房
進入5月末，云南省人大常委會傳出消息，在2000億的中央代發(fā)地方債務中，今年云南省獲準發(fā)行地方政府債券79億元，比去年多發(fā)行4個億。
由財政部于5月11日批下來的這79個億中，3年期和5年期各39.5億元，總額度列西部第二位，僅次于有地震恢復重建任務的四川省，后者獲批135億元。
記者從云南省十一屆人大常委會第二十三次會議中了解到，今年云南的地方債，擬定為省級統(tǒng)籌安排69億元，安排轉(zhuǎn)到州、市10億元。
據(jù)悉，在省級統(tǒng)籌安排的69億元中，用于中央投資公益性項目配套43.93億元，包括保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施，和醫(yī)、衛(wèi)、教、文化等事業(yè)。
作為西部省份，云南省去年獲得的地方債額度同樣位于西部第二位，2010年財政部代云南省發(fā)行了75億元地方政府債券，年利率僅為2.5%左右。
而在云南保障房的建設領域中，廉租房成為該省地方債最大的用地之一，其中有17.95億元用于廉租住房建設項目配套。開工建設廉租住房8.8萬套，完成投資45.42億元，共建成廉租住房5.87萬套。
“中西部地區(qū)土地不如東部賣得好，政府的土地財政不如東部，所以對于保障性住房今年這個中央壓下來的剛性的任務而言，資金突進相對缺少，地方債也是比較好的一個來源�！鄙虾Ｘ斀�(jīng)大學公共政策研究中心主任馬國賢表示。
以西安為例，2011年陜西省切分到西安的地方債為9個億，其中3.5億主要用于保障性安居工程建設，據(jù)悉，西安今年安排在保障性住房的總投資為16個億，扣除政府已經(jīng)安排或計劃安排的資金8.89億外，地方債的3.5億也起到了很好的補充。
在中部，以湖北省為例，5月25日，湖北省人大常委會24次會議，分組審議了湖北《關于2011年省級預算調(diào)整方案的報告》，報告提出，擬增加政府債券86億元，主要用于重點基礎設施和民生建設項目。湖北省財政廳廳長王文童在會議上介紹，在省級安排的8億元中，用于保障性住房工程省對市縣“以獎代補”資金3億元。
而下放到市州縣的78億元份額，則主要用于保障性住房工程，中央投資水利等項目的建設。
沿海多用于重大項目
在沿海發(fā)達的省份，地方債更多用于公共交通等基建重大項目。
5月23日，江蘇省人大審議了2011年江蘇地方債收支調(diào)整方案，其獲得的財政部債券發(fā)行額度為89億，即便經(jīng)濟發(fā)達，地方項目建設眾多且繁雜，江蘇在獲得的地方債額度中也不比中西部充裕。
這筆資金，江蘇省政府擬直接使用40億元，轉(zhuǎn)貸市、縣政府49億元。江蘇省財政廳廳長潘永和在對人大的匯報中透露，2011年江蘇省地方債額度保持上年規(guī)模，總量仍居全國第四，
而在江蘇新增的省級可用財力40億元中，重大基礎設施建設高達30.3億元，其中鐵路建設需求就占據(jù)了10個億，而改善民生等方面9.7億元，其中，保障性住房建設補助為3億元。
對于江蘇而言，更大的資金需求在重大項目建設上。5月10日，江蘇省舉行了重大項目的投融資洽談會，今年，江蘇省發(fā)改委排出了1000多個需要融資的政府項目，這些項目總投資達到1.4萬億元，其中，貸款需求6000多億元。
當天，20個重大項目與銀行現(xiàn)場簽約，融資294.8億元，這些項目的總投資額高達1088億元。很顯然，國家代發(fā)的一些地方債務，遠遠無法滿足當?shù)氐慕ㄔO需求。
而在同屬于沿海的福建，不含計劃單列市的廈門，今年福建得到的地方債為47億，這批次的錢在福建的做法一目了然。
在21日結(jié)束的福建省人大常委會會議通過了省人大常委會關于批準2011年省級預算調(diào)整方案的決議中，福建的47個億主要分配在7個領域，其中8億用于南平武夷新區(qū)基礎設施、8億用于潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設；9億元支持小城鎮(zhèn)綜合改革建設等，而住房保障同樣也安排8億元。
“不管是沿海還是內(nèi)地，地方債的利息率都差不了多少，但是如果是2個多點的話，很多保障房的收益，也很難彌補。”馬國賢表示，“所以最后都需要地方政府進行打包還債，例如保障房的債務這塊，未來如果轉(zhuǎn)不過來，很可能都需要通過賣地解決。” |
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