中國汽車市場連續(xù)8年年均超過20%的增長率，被2010年年底的北京限購令輕易扭轉(zhuǎn)。

“受全球金融危機(jī)影響，2009年中國汽車業(yè)仍然保持了13%~15%的年均增速，但是現(xiàn)在車市增速連10%都不到。”國家信息中心信息資源部主任徐長明在接受記者接受采訪時憂心忡忡。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會（下稱“中汽協(xié)”）發(fā)布的市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，國內(nèi)汽車市場產(chǎn)銷量同比和環(huán)比指標(biāo)雙雙數(shù)月下滑，前5月汽車產(chǎn)銷累計實現(xiàn)777.97萬輛和791.62萬輛，同比微增3.19%和4.06%。照此發(fā)展下去，2011年度行業(yè)增長率�！�10%”的目標(biāo)，或?qū)⒊蔀榕萦啊?/P>

近期，國務(wù)院召集相關(guān)部委，對當(dāng)前國內(nèi)汽車業(yè)的發(fā)展思路進(jìn)行討論。由于參會機(jī)構(gòu)囊括13家中央直屬部委和中汽協(xié)的重要領(lǐng)導(dǎo)，使得本次研討會成為近期汽車業(yè)內(nèi)熱議的焦點。

治堵與限購

記者獲悉，6月20日左右，國家發(fā)改委在經(jīng)過調(diào)研的基礎(chǔ)上，將目前國內(nèi)汽車消費市場低迷的情況，以書面的形式上報給國務(wù)院，申請調(diào)整或取消各地限制汽車消費的政策。隨后，國務(wù)院召集發(fā)改委、工信部、科技部、商務(wù)部等13個中央部委的主要部門領(lǐng)導(dǎo)，以及中汽協(xié)秘書長董揚，以座談的方式會商研討這一問題。

7月3日，了解此次國務(wù)院非正式會議主要議題的知情人士向記者透露，這次非正式會議主要議題集中兩方面，即國內(nèi)汽車行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和新能源政策路徑選擇。

“限購令只是次要議題，不過決策層也有新思考�！鄙鲜鱿�息人士稱。

根據(jù)這位人士的介紹，國內(nèi)車市連續(xù)數(shù)月不景氣，作為全國曾經(jīng)最大的單一汽車市場，北京市場上的自主品牌已經(jīng)形成規(guī)模性退市；在全國范圍內(nèi)的二、三、四線城市，自主品牌的銷售受整體經(jīng)濟(jì)形勢的影響，同樣難以樂觀。

與此同時，大多數(shù)高端合資品牌和一些進(jìn)口車型卻依舊保持銷售持續(xù)“井噴”態(tài)勢。

對于自主品牌企業(yè)提出的限購令存廢問題，該知情人士表示，“由于北京交通擁堵形勢確實非常嚴(yán)峻。決策層的思路是除北京外，其他城市是鼓勵治堵，但不支持限購。因此，北京車市的限購令不會取消，其他城市則不對汽車消費出臺政策性限購，包括上海、深圳、廣州這樣的城市�！�

“中央雖然不改變北京限購政策，原則上也不支持其他城市出臺限購令。但在實際操作中，那些已經(jīng)被擁堵問題困擾多時的地方政府未來能否對此政策精神奉行不悖，實是未知之?dāng)?shù)”。中汽協(xié)的一位人士點評說。

新能源政策等待落地

“以限購為起點，中國車市已經(jīng)進(jìn)入了一個市場結(jié)構(gòu)性全新的調(diào)整期，當(dāng)前市場下滑屬于結(jié)構(gòu)性市場回落。因此，中央正在考慮如何在2010年1860萬輛的國內(nèi)汽車市場銷量基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)中國汽車工業(yè)‘質(zhì)’的蛻變。今年或以后，國內(nèi)市場能否實現(xiàn)行業(yè)設(shè)想的10%~15%的增量預(yù)期或不再是相關(guān)部門關(guān)注的重點。”上述參與會議的人士說，“在此背景下，以后行業(yè)的兼并重組、技術(shù)升級和細(xì)分市場的扶持，可能陸續(xù)會有針對性配套政策出臺�！�

另外，這次會議的重要議題之一仍舊是新能源汽車的發(fā)展。記者獲悉，國家針對汽車行業(yè)的整體規(guī)劃原則上不會單獨出臺針對某一方面的單項政策，而是將傳統(tǒng)汽車和新能源汽車政策整合在一起。

“從2009年至今，涉及新能源汽車的政策雖幾經(jīng)醞釀?wù){(diào)整，仍未出臺。主要問題在于相關(guān)部委對于由工信部牽頭制定的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》，在新能源技術(shù)路線的明確和選擇上，還存在分歧。因此，這次會議的目的之一是會商和盡快確定新能源汽車的技術(shù)路徑及思路。”與會人士透露說，“中央領(lǐng)導(dǎo)希望相關(guān)部門能夠盡快拿出有實施細(xì)節(jié)、可以落地的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，并在今年頒布出臺�！�

痼疾難除

“國務(wù)院這次雖然召集了十幾家中央部委一起開會，但是不可能會有出乎行業(yè)預(yù)期的新政策出臺�！�7月2日，全國乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹在接受記者采訪時指出。

針對當(dāng)前國內(nèi)汽車市場下行，國務(wù)院再次明確汽車產(chǎn)業(yè)要以此為契機(jī)實現(xiàn)質(zhì)變，然而政策取代不了市場機(jī)制，國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域確實存在“散亂差”的產(chǎn)業(yè)局面，但整合并不宜快速推進(jìn)。

“因為從歷次經(jīng)驗看，行政性的強(qiáng)制性兼并重組，只會令本該在市場機(jī)制下消解的不健康資源向大企業(yè)集團(tuán)‘帶病’轉(zhuǎn)移。因此，今年國務(wù)院如果希望以市場調(diào)整為契機(jī)，以行政為手段快速推進(jìn)中國汽車工業(yè)‘由大變強(qiáng)’，這或會給承擔(dān)兼并重組重任的大企業(yè)集團(tuán)帶來隱性風(fēng)險�！贝迻|樹說。

由于市場增長放緩，汽車產(chǎn)品供過于求，各車企在細(xì)分市場里的競爭更加白熱化。因此，自主品牌如果不能在市場和政策的雙重壓力下盡快實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出自己的優(yōu)勢產(chǎn)品以應(yīng)對細(xì)分競爭，那么任何政策調(diào)整就難以實現(xiàn)其初衷�！霸谶@一點上，自主品牌和合資品牌相比，不但本來就缺乏技術(shù)比較優(yōu)勢，而且市場因應(yīng)多年工作緩慢，可謂形勢嚴(yán)峻。”

崔東樹還表示，“由于國內(nèi)汽車業(yè)的管理主要歸口于科技部、工信部和發(fā)改委三部委。長期以來這種行業(yè)管理政出多門，一度造成部門利益條塊分割和權(quán)力爭奪。這不但已經(jīng)使《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》延宕兩年，仍難以出臺，更使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)難以真實掌握我們在新能源技術(shù)和市場方面上的真實情況。因此，如何打破條塊分割，實現(xiàn)部委合力，杜絕由政策導(dǎo)向可能形成行業(yè)‘大躍進(jìn)’，并不是這一次國務(wù)院非正式會議就能解決的�！�