南方日?qǐng)?bào)記者昨天從中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)和二手車市場(chǎng)了解到，在今年新車市場(chǎng)低迷的情況下，二手車市場(chǎng)正在進(jìn)入一個(gè)活躍期，將能拉動(dòng)整體汽車消費(fèi)。但兩年前在汽車業(yè)振興調(diào)整規(guī)劃中提出的多項(xiàng)二手車政策，至今仍未能出臺(tái)。規(guī)范和促進(jìn)政策的缺位，已成為二手車市場(chǎng)的一個(gè)痼疾。今年將到期的汽車業(yè)振興規(guī)劃因此也留下一大遺憾。

振興規(guī)劃“言而無信”

“各項(xiàng)二手車政策，雖已形成方案，但由于種種原因最終未能實(shí)施�！敝袊�(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者說。

2009年初出臺(tái)的汽車業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃提出，要規(guī)范和促進(jìn)二手車市場(chǎng)發(fā)展，主要措施包括“建立二手車鑒定評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，調(diào)整二手車交易的增值稅征收方式。大力發(fā)展專業(yè)的二手車經(jīng)銷企業(yè)，倡導(dǎo)汽車品牌經(jīng)銷商開展以舊換新、以舊換舊等汽車置換業(yè)務(wù)。取消二手車交易市場(chǎng)的不合理收費(fèi)，降低交易成本”。

當(dāng)年底，商務(wù)部明確表示將在2010年“積極探討二手車增值稅稅收方式，推動(dòng)建立二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度”。南方日?qǐng)?bào)記者當(dāng)時(shí)了解到，二手車鑒定評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已形成具體方案，即將實(shí)施。從2002年開始，二手車開始實(shí)行對(duì)經(jīng)營(yíng)方增收2%增值稅，而有關(guān)部門近年一直在研究改革方案，以使市場(chǎng)交易更公平合理，有利更多市場(chǎng)主體參與。

建立二手車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，也早已進(jìn)入議事日程。所謂臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度，就是給予在流通環(huán)節(jié)的二手車一個(gè)臨時(shí)產(chǎn)權(quán)，使其進(jìn)入一種“休眠”狀態(tài)，以方便流通和降低交易成本。這一制度需要解決和其他法律法規(guī)的沖突及其他技術(shù)問題。

多頭管理導(dǎo)致新政被邊緣化

二手車新政為何“懷胎”二年而難產(chǎn)？有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述各項(xiàng)政策的制定不是商務(wù)部說了算，還涉及工信部、工商總局、公安部和稅務(wù)局等多個(gè)部門，這種多頭管理的局面造成了二手車新政的被邊緣化。

去年，商務(wù)部和財(cái)政部曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展二手車交易市場(chǎng)升級(jí)改造示范工程試點(diǎn)的通知》，11個(gè)省市的40家二手車交易市場(chǎng)成為首批試點(diǎn)單位，它們可以獲得中央財(cái)政的資金支持，支持標(biāo)準(zhǔn)原則上為每個(gè)項(xiàng)目100萬元，不超過總投資額的50%。這一個(gè)措施也被解讀是二手車新政出臺(tái)的前奏。

最近，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)還針對(duì)北京市場(chǎng)提出三項(xiàng)建議：放開對(duì)4S店的二手車經(jīng)營(yíng)權(quán)、試行機(jī)動(dòng)車臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度、對(duì)搖號(hào)中簽棄號(hào)者實(shí)行一定約束。而據(jù)二手車經(jīng)銷商反映，現(xiàn)在二手車市場(chǎng)最需要的就是政策的規(guī)范和促進(jìn)，以營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

■數(shù)據(jù)二手車交易進(jìn)入活躍期

目前中國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，交易量還不足新車銷量的三分之一，與發(fā)達(dá)國(guó)家二手車交易量是新車銷量1至3.5倍的比例相比，發(fā)展?jié)摿�巨大。而中�?guó)汽車保有量的大幅增長(zhǎng)，成為推動(dòng)二手車市場(chǎng)的核心因素。

“盡管今年新車銷售低迷，但二手車交易處在一個(gè)活躍期，全年走勢(shì)比較樂觀�！睋�(jù)羅磊介紹，今年二手車市場(chǎng)肯定要好于新車市場(chǎng)，預(yù)計(jì)能夠獲得20%的增長(zhǎng)率，交易量達(dá)到480萬輛到500萬輛。今年一季度，全國(guó)31個(gè)省市共交易二手車87.10萬輛，與去年同期相比增長(zhǎng)了10.43萬輛，同比增長(zhǎng)13.60%。