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保障房新階段：現(xiàn)房批量供應(yīng)的樂(lè)與憂
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http://zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2011-6-2 13:22:00
蘭格鋼鐵 |
2011年5月底，以上海、北京、廣州等為代表的核心城市，首次出現(xiàn)大規(guī)模的保障房現(xiàn)房供應(yīng)。但在首批拿到保障房鑰匙的住房困難家庭的笑容背后，整個(gè)保障房體系的隱憂依舊。
上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長(zhǎng)李戰(zhàn)軍日前在“上海淀山湖新城2011年度15幅優(yōu)質(zhì)土地發(fā)布會(huì)”上坦言，保障房計(jì)劃能否最終全部落地，他依然持懷疑態(tài)度，上海前幾年曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的類保障性住房最終“變性”被當(dāng)作商品房銷售的歷史，讓他非常擔(dān)憂。
國(guó)內(nèi)保障性住房工程新階段
5月29日上午，由綠地集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)的上海市大型居住社區(qū)綠地新江橋城(江橋基地)一期D區(qū)正式交付，本次交付的保障房總計(jì)1763套住宅，總建筑面積14萬(wàn)平方米，供給長(zhǎng)寧、靜安、閘北、普陀4區(qū)。綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)、總裁張玉良表示，這是2009年上海市啟動(dòng)建設(shè)的六大居住社區(qū)基地中第一個(gè)竣工交付使用的項(xiàng)目，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)獲得國(guó)家住建部綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)和全國(guó)綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)的保障房項(xiàng)目，同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了保障房項(xiàng)目商業(yè)配套設(shè)施與住宅同步交付使用的先例。
上海之外，國(guó)內(nèi)其他多個(gè)城市也進(jìn)入了保障房批量供應(yīng)的階段。
5月30日，廣州市住房保障辦宣稱，今年7月，廣州同德澤德花苑、芳和花園和金沙洲新社區(qū)將有2602套廉租房開(kāi)始搖珠；今年10月，廣州天河區(qū)廣氮項(xiàng)目和珠吉項(xiàng)目，將一次性推出4360多套經(jīng)適房。
5月底，聯(lián)想集團(tuán)等88家北京海淀園區(qū)企業(yè)領(lǐng)到了海淀區(qū)人才租賃房的鑰匙，共有600套，今年年內(nèi)該區(qū)共將有1000套人才租賃住房分配，該區(qū)還有5215套人才租賃房明年建成。
與此同時(shí)，多個(gè)地方政府則披露了最新的地方保障房建設(shè)計(jì)劃，大幅擴(kuò)容升級(jí)。
5月30日，沈陽(yáng)市建委表示，今年沈陽(yáng)將完成包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和各類棚戶區(qū)改造共53995套，并啟動(dòng)為期3年的老舊小區(qū)及平房區(qū)綜合改造工程。
保障房“變性”隱憂
不過(guò)，即使批量供應(yīng)掀開(kāi)了保障房體系的新一頁(yè)，爭(zhēng)議卻并沒(méi)有因此平息，問(wèn)題還是那些問(wèn)題。
“對(duì)于如此龐大的保障房計(jì)劃，我個(gè)人表示驚訝，對(duì)其能否最終落實(shí)也表示質(zhì)疑。和上海近些年年度住宅套數(shù)供應(yīng)水平相比，保障房的建設(shè)計(jì)劃，在當(dāng)前的資金支持體系面前，無(wú)疑太過(guò)龐大。”李戰(zhàn)軍坦言。
李戰(zhàn)軍指出，作為支持住房保障體系建設(shè)基礎(chǔ)資金支持的措施——地方用于保障性住房建設(shè)的土地出讓凈收益比例不低于10%，加上不斷創(chuàng)新的融資模式，保障房建設(shè)融資體系看似日趨成熟和完美，但實(shí)際上有很多問(wèn)題被漠視了。
“土地出讓金凈收益的10%，而不是土地出讓金的10%，實(shí)際上可能等于零，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的地方土地出讓中，凈收益往往少得可憐甚至是負(fù)數(shù)。原因在于地方土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本高企，拆遷成本、融資成本以及不科學(xué)開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的效益低下。當(dāng)然，不排除地方政府人為作低土地出讓凈收益的情況�！崩顟�(zhàn)軍說(shuō)。
這也正是為什么在地方土地出讓金已達(dá)規(guī)�？涨暗那闆r下，保障房建設(shè)資金依然捉襟見(jiàn)肘的一個(gè)關(guān)鍵原因。于是，各地把融資的目光投向更多領(lǐng)域。
其中之一則是繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)公積金的使用，而這在公積金專業(yè)領(lǐng)域一直存在爭(zhēng)議。5月28日，上海市市長(zhǎng)韓正稱，上海住房公積金要大力支持共有產(chǎn)權(quán)房(經(jīng)濟(jì)適用房)的建設(shè)和配售，探索利用住房公積金部分結(jié)余資金直接建設(shè)公共租賃房。
還包括地方融資平臺(tái)的適當(dāng)傾斜。5月30日，海南省獲準(zhǔn)發(fā)行29億元地方政府債券，包括3年期14.5億元，5年期14.5億元，其中用于保障房建設(shè)的有9.7億元。
“十二五”期間，3600萬(wàn)套保障房，按50平方米/套計(jì)算，計(jì)18億平方米，年均3.6億平方米。需要龐大的融資體系支持。
5月28日在上海舉行的一個(gè)保障房高端研討分會(huì)上，德國(guó)柏林參議院城市發(fā)展部HellaDunger-Loeper表示，對(duì)保障性的社會(huì)住房而言，財(cái)政刺激是必須的，但不是完美和可持續(xù)的，問(wèn)題的關(guān)鍵是要建立一個(gè)可持續(xù)的住房體系，而不是一味融資。
香港大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)系教授、香港房屋委員會(huì)委員趙麗霞也坦言，地方政府從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，讓其拿出大量土地用于保障房建設(shè)的動(dòng)力始終是不足的。
近期曝光的陜西商洛市商州區(qū)廉租房建設(shè)嚴(yán)重縮水，600套縮水為200套，配套資金流失，應(yīng)投1950萬(wàn)元實(shí)投僅400萬(wàn)元。這種情況在全國(guó)并非孤例。
“計(jì)劃建設(shè)量甚至是新建項(xiàng)目面積的數(shù)字，和實(shí)際的保障房供應(yīng)之間，也是不可靠的�！崩顟�(zhàn)軍直言，有的地方就一個(gè)30萬(wàn)平方米總量的保障房項(xiàng)目，開(kāi)工100平方米，在建設(shè)部門的統(tǒng)計(jì)中就是30萬(wàn)平方米新開(kāi)工量。
“即使是確實(shí)開(kāi)工建設(shè)的保障房項(xiàng)目，最終能否將保障房房源分配到適合的領(lǐng)域，也存在變數(shù)。在這一輪保障項(xiàng)目之前，上海本地曾大張旗鼓推進(jìn)過(guò)名為'兩個(gè)一千萬(wàn)’的工程，可最終，其中的大量保障性房源被作為普通商品房公開(kāi)出售�！崩顟�(zhàn)軍說(shuō)。
換言之，在我國(guó)保障房建設(shè)進(jìn)入批量供應(yīng)和建設(shè)同步推進(jìn)的新階段，更需嚴(yán)格監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)。江蘇省監(jiān)察廳等五部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對(duì)全省2011年保障性安居工程項(xiàng)目開(kāi)展效能監(jiān)察的通知》，并將于今年6月聯(lián)合組織開(kāi)展一次大的保障性安居工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、地塊和資金的落實(shí)情況等的督查。 |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】zhuijuan.cn |
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