國務(wù)院總理溫家寶12月26日在中央人民廣播電臺做節(jié)目時，回應(yīng)主持人提出的“房價總理說了不算，總經(jīng)理說了算”的質(zhì)疑時認(rèn)為：“這個講法不準(zhǔn)確，也不全面�？偫響�(yīng)該管的主要是保障性住房，解決的主要是中低收入者的問題�！庇嘘P(guān)“房價總理說了不算，總經(jīng)理說了算”的說法，在社會上流傳已久，溫總理能夠直面這種對他本人似乎不夠尊重的問題，并坦率地亮出自己的觀點，這體現(xiàn)了他作為一位中央政府首腦與社會良性互動的積極姿態(tài)，值得我們激賞。

    其實，這句話中的“總理”也好，“總經(jīng)理”也好，都不是指具體的某個人，而是將“總理”用來代表政府，將“總經(jīng)理”用來代表市場。因此，總理能不能管住房價，其實也就是在對政府能不能管住房價發(fā)出疑問。對于這個疑問，溫總理也有回答，他說，今年政府采取了十條措施和五條措施，“現(xiàn)在看來落實的還不夠好”。對此，溫總理表示，今后將從兩個方面繼續(xù)加大力度，第一是加大保障性住房的建設(shè)力度，第二就是要抑制投機(jī)，這主要是利用信貸的杠桿，并且加強(qiáng)對土地的管理，土地要首先保障保障性住房。

    溫總理說的這些措施，在“國十條”和“國五條”中都已涉及，并且作為政策重頭來加以推行，但是就像總理承認(rèn)的，落實得不夠好。那么，接下來的問題就是為什么會落實不好。比如，“國十條”和“國五條”中提出的加強(qiáng)土地供應(yīng)，實際上確實做到了。但是，這些加大供應(yīng)的土地究竟流向了哪里，卻是一個值得探究的重要問題。昨天（12月27日）出版的《人民日報》有一篇報道說，由于今年全國土地供應(yīng)量約為過去兩年的總和，因此全國土地出讓金可能要沖破2萬億元，僅北京、上海兩個房地產(chǎn)市場一線城市，今年的土地出讓金收入已經(jīng)突破千億元，相比去年都有大幅增加。這與近年來各地土地出讓金大幅增加的方向是一致的，近10年來，各地土地出讓金收入迅速增長，在地方政府財政收入中的比重不斷提升。資料顯示，2001年—2003年，全國土地出讓金達(dá)9100多億元，約相當(dāng)于同期全國地方財政收入的35%；2004年，收入近6000億元。2009年達(dá)到1.5萬億元，相當(dāng)于同期全國地方財政總收入的46%左右。在有些縣市，土地出讓金占預(yù)算外財政收入比重已超過50%，有些甚至占80%以上。

    土地出讓金收入猛增，當(dāng)然與各地大量增加土地供應(yīng)有關(guān)。但是，如果這些土地用于增加保障房建設(shè)，那么出讓金的收入就不可能增加這么多。很顯然，只有將土地作為商品房建設(shè)用地來“推銷”，地方政府才能收到巨額的土地出讓金。如果這些土地用到了保障房項目上，那么可想而知的一個結(jié)果便是，由于已經(jīng)有了高額的土地出讓金的墊底，其保障房的房價也將向商品房看齊，所謂保障房建設(shè)的目標(biāo)也就完全落空了。即使在今年，在加大土地供應(yīng)的旗號下，對照各地屢創(chuàng)新高的土地拍賣價，只能說明大量土地流向了商品房建設(shè)項目，這才是導(dǎo)致“國十條”和“國五條”落實得不夠好的一個根本原因。

    土地出讓金屢創(chuàng)新高，再一次使“土地財政”制度對我國房地產(chǎn)市場的危害暴露無遺。但遺憾的是，盡管這一制度已經(jīng)引起民眾的普遍質(zhì)疑，而政府方面對此卻依然抱有堅定不移的態(tài)度，一些來自政府部門的官員也公開表示了對“土地財政”制度的支持，認(rèn)為這項制度是推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個重要保證。只要地方政府對“土地財政”制度的依賴不從根本上改變，地方政府就不可能放棄從土地轉(zhuǎn)讓中獲取財政收入的沖動。試想，同樣一塊土地，拿出來做保障性住房用地，政府得到的是微利甚至分文不得，還要承擔(dān)繁重的拆遷等支出，而將其推上拍賣臺，吸引開發(fā)商互相競價將價格不斷推高，政府成為其中最大的獲利者，又有哪一個地方政府能夠放棄這種唾手可得的可觀紅利呢？

    在現(xiàn)代民主社會中，政府只是民眾選舉出來管理社會事務(wù)的一個機(jī)構(gòu)，它本身不應(yīng)具備對全民所有的國家土地的擁有權(quán)利，但目前的“土地財政”制度使政府逐漸成為土地市場實際上的支配者，并且有了自己的利益追求。當(dāng)政府這種對土地的利益追求缺少約束的時候，它只能像任何一個“經(jīng)濟(jì)人”一樣無限膨脹，從而蠶食民眾利益，我國房地產(chǎn)市場的糾結(jié)正在于此。因此，總理要管房價，最重要的其實是管住政府的自身行為，下決心改變目前地方政府在財政收入上對土地的過度依賴，對“土地財政”制度“開刀問斬”，只有這樣，溫總理所期待的政府推進(jìn)保障房建設(shè)的目標(biāo)才能落到實處。

（來源：搜狐財經(jīng)博客 作者：周俊生）

蘭格鋼鐵網(wǎng)聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自蘭格合作媒體，蘭格鋼鐵網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險自擔(dān)。