
江蘇鎮(zhèn)江工商局檢查“限塑令”實(shí)施3年后的執(zhí)行情況。(翟疆 攝)
中化新網(wǎng)訊 3年前,全國范圍內(nèi)的“限塑令”開始推行。當(dāng)時,業(yè)界在評估這一政策的影響時,不少人樂觀地認(rèn)為,這將會給整個塑料袋行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來推動作用。而媒體也對這一變化做出了相當(dāng)樂觀的分析。3年過去了,“限塑令”帶來什么樣的變化?當(dāng)年人們分析的樂觀形勢是否出現(xiàn)了?
該淘汰的沒淘汰掉
3年前——
媒體分析:“限塑令”正式實(shí)施后,預(yù)估計有一半左右的塑料袋生產(chǎn)企業(yè),尤其是小企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。
3年后——
7月16日,CCIN記者來到我國4大塑料袋生產(chǎn)基地之一的遼寧營口葫屯鎮(zhèn)采訪。據(jù)說整個營口曾有上千家塑料袋生產(chǎn)企業(yè),僅在葫屯鎮(zhèn)就有500多家。
在這個鎮(zhèn)的大街上,塑料袋批發(fā)企業(yè)還是不少,但與3年前相比已經(jīng)冷清了許多。CCIN記者走訪了幾家批發(fā)企業(yè),在面上很少看到被禁的超薄塑料袋。但當(dāng)CCIN記者問起是否有超薄塑料袋批發(fā)時,不少商家都很警惕。
這里的超薄塑料袋生產(chǎn)是否消失了呢?
營口億豐環(huán)保材料有限公司是一家曾經(jīng)生產(chǎn)過塑料袋的民營企業(yè),該企業(yè)的黃廠長告訴CCIN記者,過去這里的塑料袋企業(yè)很多,現(xiàn)在有實(shí)力的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)有的在轉(zhuǎn)型、上檔次,也有一部分停了下來,但多數(shù)本來應(yīng)該在“限塑令”下被淘汰的家庭作坊式企業(yè)還在干。但都已經(jīng)從以前的公開生產(chǎn)轉(zhuǎn)為隱蔽生產(chǎn)了。這些企業(yè)的特點(diǎn)是,企業(yè)白天根本不開門,外人很難進(jìn)去了解。這些企業(yè)也不用打市場,各家還是沿用以前形成的銷售渠道和銷售辦法�!坝卸嗌偌疫@樣的企業(yè)在生產(chǎn),誰也不清楚,就是當(dāng)?shù)氐墓ど潭悇?wù)部門也搞不清楚�!秉S廠長說。
CCIN記者在街上碰到一位劉姓先生,他自稱是一家塑料袋企業(yè)的老板。他不愿意介紹自己的企業(yè),但卻非常直白地告訴CCIN記者,其實(shí),現(xiàn)在的限塑行動只有國家層面的積極性,而地方實(shí)際上積極性并不高。道理很簡單。這個地方塑料袋生產(chǎn)企業(yè)過去每年給地方貢獻(xiàn)的稅收就是兩個億,對地方經(jīng)濟(jì)、就業(yè)及其他的商貿(mào)活動都有很大的帶動�,F(xiàn)在限塑直接影響地方經(jīng)濟(jì)和就業(yè),地方很難有積極性�!艾F(xiàn)在雖然有些無法轉(zhuǎn)型生產(chǎn)合格塑料袋的企業(yè)停產(chǎn)了,但設(shè)備并沒有處理,一有需要生產(chǎn)超薄塑料袋的,他們就會閉門加工�!眲⑾壬f。
營口市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一家生產(chǎn)合格塑料袋的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴CCIN記者:“3年下來,我所見到的‘限塑令’在很多地方?jīng)]有得到真正的實(shí)施。除了很多農(nóng)貿(mào)市場仍然大量使用超薄塑料袋外,很多大中城市的購物超市也有超薄塑料袋。因此,被限的塑料袋仍有很大的市場需求�!彼f,正是因?yàn)橛惺袌鲂枨�,所以�?dāng)?shù)毓ど�、質(zhì)監(jiān)部門很難對那些家庭作坊式的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。要么是閉門不讓檢查,要么是提前準(zhǔn)備,應(yīng)付檢查,在夜里或是檢查人員下班、休息日時間,抓緊生產(chǎn)不合格的超薄塑料袋。
在我國另一個重要的塑料袋生產(chǎn)基地河北雄縣的馬蹄灣村,一家塑料生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)理介紹說,他們現(xiàn)在雖然生產(chǎn)的都是符合國家規(guī)定的塑料袋。不過如果買家有需要超薄袋的話,他們還是會生產(chǎn)。據(jù)他透露,雄縣當(dāng)?shù)?0%的塑料袋生產(chǎn)廠家都是小作坊式的私人企業(yè),國家實(shí)行“限塑令”3年對他們并沒有產(chǎn)生太大影響, “絕大多數(shù)企業(yè)該干還干,停產(chǎn)的當(dāng)然有,不過很少�!�
當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士介紹說,目前北京的集貿(mào)市場、雜貨店等仍在大量使用的超薄塑料袋,60%以上都是雄縣的一些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的。
國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董金獅也說,“限塑令”開始不久,全國3萬多家塑料袋生產(chǎn)企業(yè)曾經(jīng)減少了一半左右,但現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)數(shù)又回升到了2萬多家,有80%的停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)了生產(chǎn)。其中相當(dāng)部分是應(yīng)該淘汰的小企業(yè)。

海南最大的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)——海南天人公司已停產(chǎn)的塑料袋生產(chǎn)線。 (程嬌 攝)
該發(fā)展的沒發(fā)展起來
3年前——
媒體分析:市場規(guī)范程度的提高,將使大型塑料袋生產(chǎn)企業(yè)獲得快速發(fā)展。
3年后——
CCIN記者在采訪中了解到,那些本來以為能受益于“限塑令”而獲得大發(fā)展的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)卻并沒有獲得他們意想之中的發(fā)展。
北京環(huán)綠地塑料制品廠是北京地區(qū)最大的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)之一,日產(chǎn)環(huán)保塑料購物袋曾達(dá)到300萬~500萬只�?偨�(jīng)理馬福升告訴CCIN記者,限塑3年來,他們廠的年產(chǎn)值由以前的6000多萬元降到3000萬元,設(shè)備閑置率超過40%。造成這一結(jié)果的主要原因就是“限塑令”后許多不合格小企業(yè)仍然在生產(chǎn)超薄塑料袋。對工商、質(zhì)監(jiān)等管理部門來說,大企業(yè)好管理,只要有違規(guī)生產(chǎn),一抓一個準(zhǔn)。而小企業(yè)卻捉摸不定,難于管理。這種形勢下,苦的就是我們這些大企業(yè)了。
湖北省枝江市白洋四陵塑料廠廠長徐家新表示,“限塑令”出臺之后,對他們廠的影響很大。如果按照“限塑令”的要求,調(diào)整生產(chǎn)設(shè)備,生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的塑料袋,在技術(shù)上沒有任何問題�!暗牵匏�3年來,我們的產(chǎn)品市場需求并沒有想象中的大幅提升,產(chǎn)量反而大不如前大了。產(chǎn)量上不去,價格也上不去,因此風(fēng)險較大,稍不留神可能就會虧本�!�
“限塑令”下塑料袋用量的減少,也使一些本以為能有大發(fā)展的企業(yè)并沒有發(fā)展起來。
營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金隆包裝廠廠長趙殿庫告訴CCIN記者,“限塑令”實(shí)施以后,他們的訂單、產(chǎn)量下降了很多。原來超薄塑料袋的銷售價格每個只有 1~2分錢,現(xiàn)在達(dá)標(biāo)塑料袋的銷售價格達(dá)到1~2角錢,因此客戶的需求量大大減少。以前一個客戶單月的需求量達(dá)到10萬個,現(xiàn)在已經(jīng)下降到只有1萬個左右。“塑料袋已經(jīng)從我們原來的主力產(chǎn)品變?yōu)榭捎锌蔁o的產(chǎn)品,我們已經(jīng)把主要精力放在生產(chǎn)服裝包裝袋、電子包裝袋等產(chǎn)品上�!睋�(jù)他介紹,當(dāng)?shù)氐乃芰洗a(chǎn)減少了約80%,不少大企業(yè)都把原來的生產(chǎn)線壓縮到原來的一半,甚至1/3。
深圳萬達(dá)杰塑膠有限公司總經(jīng)理魏文昌提供的數(shù)據(jù)更能說明問題。在“限塑令”之前,這家企業(yè)的塑料袋產(chǎn)量是月產(chǎn)1800噸,“限塑令”后產(chǎn)量降到只有500噸了�!白鳛槠髽I(yè),我看到公司一半設(shè)備在停產(chǎn),員工1/3要自動走人,車間冷冷清清,我說不出什么味道�!�
惠州俊豪塑料發(fā)展有限公司總經(jīng)理蘇俊銘介紹說,本來在得知“限塑令”要出臺之時,他們把公司從深圳搬到惠州去,一下子買了300畝地,準(zhǔn)備大干一場的。但很快就發(fā)現(xiàn),情況沒有想象的好。因此,他們的項(xiàng)目建了第一期工程就停下來了,不建了。他現(xiàn)在已經(jīng)沒有擴(kuò)大規(guī)模的想法了,想的是怎么轉(zhuǎn)型。
董金獅證實(shí)說,限塑3年來,全國塑料袋的使用量減少了2/3以上。

一家塑料袋生產(chǎn)企業(yè)員工展示他們生產(chǎn)的環(huán)保購物袋。(洪兵 攝)
該出現(xiàn)的商機(jī)沒出現(xiàn)
3年前——
媒體分析:“限塑令”之后全國環(huán)保購物袋年需求量可達(dá)到幾百億個,作為環(huán)保購物袋生產(chǎn)主要原料的無紡布在未來5年將進(jìn)入高速發(fā)展階段;以玉米等為原料生產(chǎn)的可降解塑料袋將迎來春天。
3年后——
“無紡布袋生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴(yán)重,近30%的工廠關(guān)門倒閉,60%的廠家苦撐�!北本┙瘊棤I銷管理咨詢有限公司副總經(jīng)理方強(qiáng)這樣介紹這個行業(yè)的情況。而他說的僅僅是在“限塑令”實(shí)施一年后2009年的情況。
當(dāng)時,對于“限塑令”的實(shí)施,不少無紡布袋生產(chǎn)企業(yè)以為市場會出現(xiàn)很大的商機(jī)。
“我以為無紡布將徹底取代塑料袋,于是訂了大批的原料投入生產(chǎn)�!蹦z州市金鑫無紡布袋制品有限公司總經(jīng)理李會良說,“但沒想到市場接受能力差,無紡布袋的實(shí)際使用率并不高,很快就沒人來訂貨了”。
像這樣被“限塑令”商機(jī)忽悠了的無紡布袋生產(chǎn)企業(yè)并非只有一家。對于他們來說,幾百億個環(huán)保購物袋的商機(jī)成了畫餅。
天津市久大塑料制品有限公司總經(jīng)理孫連軍告訴CCIN記者,他們主要生產(chǎn)的是以聚丙烯為原料的編織購物袋,但其產(chǎn)品主要銷往國外,而在國內(nèi)市場上卻遲遲打不開局面。其中重要的原因之一就是,國內(nèi)老百姓的觀念還沒有轉(zhuǎn)變過來,還是更傾向于塑料袋。他們生產(chǎn)的聚丙烯編織購物袋的平均售價每一個為2~3元,相對于一般塑料袋1~2角錢看上去是貴了許多,而實(shí)際上聚丙烯編織購物袋更劃算。孫連軍給CCIN記者簡單算了一筆賬,一個普通塑料袋大多數(shù)是一次性的,最多再用一兩次,而該公司生產(chǎn)的聚丙烯編織購物袋的使用壽命可以達(dá)到10年以上,其優(yōu)勢不言而喻。因此,孫連軍非常希望國家的“限塑令”能使國內(nèi)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。
“限塑令”后另一個同樣由興奮到失望的領(lǐng)域是可降解塑料袋。
海南天人降解塑料股份有限公司本來也生產(chǎn)傳統(tǒng)塑料袋,但“限塑令”讓他們似乎看到降解塑料袋的商機(jī)。于是,他們撤除了傳統(tǒng)塑料袋生產(chǎn)線,添置新的生產(chǎn)設(shè)備增產(chǎn)可降解塑料袋,前后耗資數(shù)百萬元�!霸凇匏芰睢瘎倓傞_始實(shí)施的一段時間內(nèi),由于不合格生產(chǎn)企業(yè)的退出,我們的市場份額確實(shí)上升了�!笨偨�(jīng)理胡智功在接受CCIN記者采訪時說,“但好景不長,除了超市、酒店、醫(yī)院等場所還在采購我們的合格塑料袋外,作為塑料袋市場較大的一塊蛋糕,農(nóng)貿(mào)市場我們已經(jīng)完全失去了。因?yàn)榇罅砍 ⒉缓细袼芰洗谶@里仍然是主流。我們的降解塑料袋根本打不進(jìn)去�!彼嬖VCCIN記者,公司目前的產(chǎn)量與3年前相比已經(jīng)減半了,公司員工也由原來的170多人減少到現(xiàn)在的70多人。
與海南天人公司一樣,南京兆發(fā)科技實(shí)業(yè)有限公司做傳統(tǒng)塑料制品出口生意已經(jīng)10多年了。“限塑令”一出,企業(yè)覺得機(jī)會來了,于是把傳統(tǒng)塑料制品全部停掉,全面投產(chǎn)可降解環(huán)保塑料袋,主攻國內(nèi)市場�?墒袌龊芸炀妥屗麄兪耍唵尾]有如愿滾滾而來,短短幾個月就虧了幾百萬元。

限塑3年,各種顏色的超薄塑料袋仍掛在農(nóng)貿(mào)市場攤位的顯眼位置。(李鑫 攝)
(中國化工報)