上海證券報報道　28日上午，財政部相關負責人在全國人大常委會分組審議過程中透露，將積極加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，盡量減少、壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。

　　另外，全國人大常委會委員吳曉靈在審議中特別提出了代編預算規(guī)模過大的問題。財政部對此回應稱，下一步將采取五大舉措嚴控代編預算規(guī)模，以避免不斷上演的“跑部錢進”現(xiàn)象。

    中央財政轉(zhuǎn)移支付“調(diào)結構”

　　“這兩年，財政部一直特別注意加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，盡量減少、壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，同時對基層縣鄉(xiāng)特別是財力比較困難的縣鄉(xiāng)采取了很多重大舉措，比如對產(chǎn)糧大縣給予獎勵和補助等�！贬槍�轉(zhuǎn)移支付結構的調(diào)整，財政部副部長張少春表示，下一步仍將堅持這個方向。

　　不過，張少春同時指出，整個轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整、結構的完善還需要一些政策環(huán)境和整個行政體制、機構部門設置的相互配套。

　　一直以來，我國“中央財政強勢，地方財政弱勢”的局面未有改觀，針對如何強化地方財政和培育穩(wěn)定地方財源的問題，財政部部長助理王保安指出“三條路”：第一，進一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度；第二，體現(xiàn)民族地區(qū)和主體功能區(qū)發(fā)展的特色；第三，完善縣級基本財力保障機制。

　　王保安特別提出，財政部會進一步推動稅制的改革和完善，比如資源稅�！皬亩愔仆晟平嵌仍鰪姷胤降氖杖肽芰�，增強地方財力的穩(wěn)定性和基本公共服務保障能力�！�

　　值得注意的是，中央財政還將加大對西部地區(qū)基礎設施建設的支持力度，盡量減少地方配套。據(jù)張少春介紹，“首先，對云南等西部地區(qū)基礎設施建設將來一定要加大傾斜力度，盡量減少配套；其次，在大通道建設方面，國家應該早安排、加大力度安排�！�

　　吳曉靈直言代編預算規(guī)模過大

　　“真正科學的預算，應該審的是帶著項目的預算，按照預算來支出。而我們現(xiàn)在的預算不是真正的預算，在基本建設預算方面就審了一個大盤子，剩下的事兒就都由部委自己分配，因此，‘跑部錢進’永遠不能斷絕�！比珖�人大常委會委員吳曉靈在審議中特別提出了代編預算規(guī)模過大的問題。

　　在吳曉靈看來，代編預算規(guī)模太大，而且很多部委都存在“以撥代支”的狀況�！坝泻芏鄨�(zhí)行情況超過了預算，是因為做預算時許多基本建設預算是在其他項目當中，然后再轉(zhuǎn)到具體部門執(zhí)行。其他項目的執(zhí)行率是47.8%，也就是說52.2%的資金在其他項目預算轉(zhuǎn)入部門完成。”

　　“這也與審計署指出的‘代編規(guī)模太大’有關系。”吳曉靈稱。

　　那么，財政部能夠采取什么措施減少代編的數(shù)額，提高預算到位率？

　　王保安對此回應稱，按照全國人大和國務院的要求，財政部將積極采取措施，進一步完善預算編制，嚴格控制代編預算的規(guī)模，切實把預算細化到部門、基層單位和具體項目。具體包括五大措施：第一，在編制預算時統(tǒng)籌考慮上下一年的預算執(zhí)行，切實做到一盤棋。適當壓縮代編預算，同時健全預算的支出標準體系，提高預算編制體系的標準化。

　　第二，督促部門做好預算編制的前期工作，年初就要制定項目支出預算，提前搞好項目的規(guī)劃、招投標、政府采購等前期工作，一些延續(xù)性比較強的重大項目，立項之時就要開展前期準備工作，確保年初預算批復后馬上可以投入實施。

　　第三，及時批復和下達預算，按照全國人大批準的方案，財政部30天內(nèi)就批復各部門。

　　第四，強化預算執(zhí)行，規(guī)范預算執(zhí)行行為。各中央部門要按照規(guī)定的時間完成預算細化工作，切實保證預算一經(jīng)批復，原則上不再調(diào)整。

　　第五，進一步完善制度，加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行，實行“提前告知制”，即在上一年度的下半年就把下年度的轉(zhuǎn)移支付指標盡量告知地方，增強地方預算的完整性、穩(wěn)定性，增強地方政府的可預見性。