近日,國際貨幣基金組織(IMF)總裁人選引發(fā)了全球熱議。尤其值得注意的是,新興經(jīng)濟體在這一傳統(tǒng)上由歐洲掌握的人選問題上發(fā)出呼聲,反映了世界經(jīng)濟新舊力量天平的變化,以及與之相伴的改革國際經(jīng)濟治理體系的必然要求。
IMF前總裁多米尼克·斯特勞斯-卡恩因性丑聞去職后,法國財政部長克里斯蒂娜·拉加德25日宣布將競爭這一職位。IMF執(zhí)行董事會內“金磚國家”代表發(fā)表聲明指出,遴選新任IMF總裁應當擯棄該人選必須來自歐洲國家的成見,在IMF管理層體現(xiàn)發(fā)展中國家的代表性對于提高該組織的合法性和有效性至關重要。
IMF總裁職位的重要性不言而喻。IMF負責國際資本流向的監(jiān)督和與協(xié)調,與世界銀行、世界貿易組織一樣,是二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟治理的核心機構。國際金融危機爆發(fā)后,IMF在世界經(jīng)濟協(xié)調中的地位空前提高,成為落實二十國集團共識的樞紐。按照卡恩的說法,IMF“處于中心”。
在新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家看來,IMF在推動國際經(jīng)濟治理體系更加公平、公正方面有著重要意義。在本次IMF總裁職位的競爭中,以“金磚國家”為代表的新興經(jīng)濟體的呼聲引人關注,從側面反映了世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生變化。
首先,新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的權重不斷上升。世界經(jīng)濟的“多極化”趨勢有目共睹。世界銀行預計15年后國際貨幣體系不會再由單一貨幣主宰。IMF總裁特別顧問朱民不久前在一次研討會上說,全球經(jīng)濟結構已經(jīng)發(fā)生深刻變化,新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的比重,以及對全球增長的貢獻度都達到前所未有的高度,并將繼續(xù)領先。
其次,新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟事務中參與引導能力上升。當前,二十國集團正處于從應對國際金融危機的有效機制向促進國際經(jīng)濟合作的主要平臺轉變,新興經(jīng)濟體在全球金融監(jiān)管改革、國際貨幣體系改革等重大經(jīng)濟、金融事務中開始發(fā)揮越來越重要的作用。
第三,新興經(jīng)濟體的責任意識上升。隨著經(jīng)濟實力上升,新興經(jīng)濟體在全球的責任意識也在提高,包括在世行和IMF等國際機構中的增資、對低收入國家的發(fā)展援助等方面,都表現(xiàn)出越來越強的責任意識。
然而同時也要看到,盡管新興經(jīng)濟體已在經(jīng)濟總量和貿易額等指標上占據(jù)世界經(jīng)濟舞臺的重要份額,但是在IMF所管理的金融領域,其金融產(chǎn)品、市場成熟度、市場規(guī)模、市場的深度和廣度上,與發(fā)達經(jīng)濟體仍不可同日而語。此外,新興經(jīng)濟體在合作機制建設上剛剛起步,難在短時間內形成合力,而歐洲多年經(jīng)濟一體化進程使其在經(jīng)濟決策上凝聚力強,這也是法國財長拉加德目前在IMF總裁的競爭中呼聲最高的重要原因。
更應看到,IMF的機構改革并不僅限于總裁人選。傳統(tǒng)上IMF總裁由歐洲人出任,第一副總裁由美國人出任。美國雖無總裁之職,但有主導者之實,因IMF重大決策要有85%以上的支持率,美國擁有的份額足以保證其一票否決權,而新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的代表性依然不足。這表明了進一步改革的方向。
變化的經(jīng)濟格局必將推動國際經(jīng)濟治理體系的變化。近年來,在IMF治理改革上,從份額與投票權轉移,到監(jiān)督職能的變化,再到高管層人事調整,都已經(jīng)呈現(xiàn)新面貌。但這種變化不會一蹴而就,而將是一個長期的博弈過程。(新華網(wǎng)) |
