剛剛結(jié)束的全國民航規(guī)劃暨機場工作會議上，《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》出爐。規(guī)劃顯示，“十二五”期間，我國民航業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將達到4250億元。中國民用航空總局局長李家祥也表示，“十二五期間將新修建機場56個，遷建機場16個，改(擴)建機場91個，這些機場建設(shè)項目大多數(shù)位于中西部地區(qū)�！�
這一數(shù)據(jù)比兩個月之前民航局在國新辦新聞發(fā)布會上給出的數(shù)據(jù)要增多11個。
就在2月22日至2月25日三天時間，發(fā)改委就批準(zhǔn)了包括新建貴州節(jié)畢等7座機場新建或擴建工程，總投資超過90億元人民幣。
如此集中的批準(zhǔn)項目在未來五年將不會少見。按照規(guī)劃，未來五年全行業(yè)投資將達到1.5萬億以上，運輸機場數(shù)量將從175座達到231座，包括通用航空飛機在內(nèi)的機隊規(guī)模達到4500架以上。
西部樞紐機場之爭
在十二五規(guī)劃中有重要一點：新建機場項目大多數(shù)位于中西部地區(qū)。民航局副局長王昌順也在會上表示，要打造1至2家具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，打造至少3個國際航空樞紐。
這些信息不僅僅讓中西部中小城市為建設(shè)支線機場興奮，一些大機場也在行動。
一位航空公司內(nèi)部人士透露，目前民航局打算在西部設(shè)一座地位與北、上、廣機場相同的國際樞紐機場，根據(jù)這一計劃，目前成都、重慶、武漢、長沙及鄭州等五地機場正在爭奪西部國際樞紐機場的位置。
上述內(nèi)部人士表示，西部一直以來是民航發(fā)展薄弱地區(qū)，此次十二五規(guī)劃將大力發(fā)展西部，將資金向西部傾斜，將西部作為未來五年重點建設(shè)地區(qū)。不僅僅體現(xiàn)在機場建設(shè)傾向中西部，更要在西部建設(shè)一座國際樞紐機場。
按照中信建投證券航空業(yè)分析師李磊的想法，成都市最有可能得到這一樞紐地位。民航西南局位于成都，且貨運發(fā)展快速，并且從成都轉(zhuǎn)往國外與附近旅游地區(qū)的航班都顯得更方便。
但重慶等地也并不示弱。該內(nèi)部人士表示，發(fā)改委相關(guān)部門已經(jīng)去過重慶考察，而且重慶作為直轄市近年來的招商引資工作頗見成效，并且有嘉陵江和長江等航道運輸優(yōu)勢。目前重慶正在加快建設(shè)綜合性航空物流園區(qū)，規(guī)劃設(shè)計貨郵保障能力400萬噸，將成為西部規(guī)模最大、功能最全的物流園區(qū)。這些優(yōu)勢都讓重慶有信心爭奪。
而鄭州、武漢及長沙也各有優(yōu)勢。
十二五規(guī)劃表示，民航將加速構(gòu)筑“五大機場群”�！拔宕髾C場群”是以北京首都機場為國際樞紐的北方機場群，以上海浦東機場為國際樞紐的華東機場群，以廣州機場為國際樞紐的中南機場群，以成都、重慶、昆明機場為區(qū)域樞紐的西南機場群，以西安、烏魯木齊機場為區(qū)域樞紐的西北機場群。
每一機場群將有國際樞紐機場、區(qū)域樞紐機場及支線機場的建設(shè)。根據(jù)實際需要在大都市地區(qū)新建第二機場，比如近期落戶北京大興的首都第二機場就是北方機場群中新建樞紐機場；通過新建、軍民合用、通用機場改造等多種方式加快新建中小機場；適時遷建發(fā)展受限的機場，改擴建容量不足的機場等等。
支線機場雖虧猶建
從十一五到十二五規(guī)劃，支線機場建設(shè)一直是民航局的重要問題。在十一五期間，新建機場33座，大部分為支線機場。此次規(guī)劃也指出，重點是緩解大型機場容量飽和問題和積極發(fā)展支線機場。
但積極上馬支線機場也備受詬病。2010年，正式通航運營的175個機場中，130個虧損，合計虧損約16.8億元，平均每個機場僅虧損1000多萬元。旅客吞吐量不足一萬人的機場有10座，都是支線機場，這讓投資動輒幾億到幾十億的機場項目受到外界質(zhì)疑。
不過質(zhì)疑并不能減少各地興建機場的熱情。僅2010年，就有29個省市區(qū)的53位相關(guān)負責(zé)人到民航局商討當(dāng)?shù)孛窈桨l(fā)展。
“我們絕不能簡單地從經(jīng)濟效益上考慮中小機場建設(shè)投資、運營虧損等問題，而要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展角度看待中小機場的綜合效用�！崩罴蚁楸硎�。在其看來，這些虧損機場是服務(wù)覆蓋了全國70%以上的縣域，對地區(qū)經(jīng)濟貢獻以萬億計。并且民航局會予以適當(dāng)支持與補貼，“通過減免稅收、貼息等方式，解決機場建設(shè)和運行中的資金壓力。對中小機場給予補貼，對虧損航線航班給予補貼�！崩罴蚁楸硎�。
“十一五”期間中國民航局對支線的補貼超過60個億。
李家祥此前表示，民航投入和產(chǎn)出比率是1:8。
最為典型的騰沖，也是民航局言必提及的支線機場。在2009年2月建成通航，當(dāng)年旅客吞吐量就達到了25.5萬人次，地區(qū)生產(chǎn)總值完成56.8億元，比2008年同期增長13.5%。去年，騰沖機場的旅客吞吐量同比增長80.8%。由于提前實現(xiàn)五年目標(biāo)，騰沖機場通航一年多就提出擴建規(guī)劃，將從原總體規(guī)劃的“國內(nèi)支線機場”，升級為中型國際機場。
地處蘇北的淮安漣水機場，其建設(shè)和通航成為淮安市招商引資的一張重要名片。該機場去年9月26日正式通航。截至去年年底，淮安市累計批準(zhǔn)的臺資企業(yè)600家，總投資超過60億美元，成為繼東莞、昆山之后的又一個臺資企業(yè)密集區(qū)和品牌企業(yè)聚集區(qū)。這些拉動效益與投資吸引都讓當(dāng)?shù)卣呏酊F。
(本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道) |
