工信部對(duì)鐵礦石進(jìn)口的監(jiān)管政策已修訂完畢，并移交給工信部原材料司鋼鐵處負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。這一政府力量的介入，將把糾結(jié)已久的鐵礦石談判帶向何處？
以中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)為主導(dǎo)力量的中國鐵礦石談判已隨歷史的車輪而逝。
然而，既然鐵礦石進(jìn)口不可避免，鐵礦石談判就必須進(jìn)行到底。此時(shí)，中國工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)開始走上前臺(tái)。
工信部這一政府力量的介入，能給作為第一鐵礦石需求大國的中國帶來什么？
方向已初定
3月22日，在青島召開的一個(gè)鐵礦石會(huì)議上，剛剛卸任的工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副司長侯世國向本刊記者證實(shí)，工信部產(chǎn)業(yè)政策司已將未來中國進(jìn)口鐵礦石所涉及的品質(zhì)管理、價(jià)格談判等列入中國冶金行業(yè)“十二五”規(guī)劃中針對(duì)鋼鐵業(yè)的監(jiān)管當(dāng)中。
中國政府之所以下定決心將鐵礦石談判擢升至官方地位，源于對(duì)“三大礦山”通過壟斷鐵礦石價(jià)格從而損傷中國鋼鐵工業(yè)利益的不滿。
年報(bào)顯示，“三大礦山”2010年度實(shí)現(xiàn)凈利潤486億美元，按照今年2月平均匯率折合成人民幣約等于3190億元。
其中，淡水河谷的年度凈利潤達(dá)173億美元，創(chuàng)采礦行業(yè)的歷史新高紀(jì)錄；必和必拓2010年實(shí)現(xiàn)的凈利潤也高達(dá)170億美元；力拓則實(shí)現(xiàn)凈利潤143億美元，比2009年提高了194%�！叭蟮V山”的財(cái)務(wù)報(bào)告還顯示，能在2010年利潤高企，源自鐵礦石業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)的巨額利潤。僅2010年，淡水河谷出口中國的鐵礦石和球團(tuán)礦合計(jì)1.26億噸，占公司鐵礦石全球銷量的42.9%。這一數(shù)據(jù)令巴西淡水河谷中國區(qū)總裁LuizMeriz也承認(rèn)，中國買家的確是淡水河谷實(shí)現(xiàn)礦石利潤的最大貢獻(xiàn)者。
與之成嚴(yán)重反差的是，當(dāng)“三大礦山”賺得盆滿缽滿之際，作為“三大礦山”的“衣食父母”的中國境內(nèi)77家鋼鐵企業(yè)，在2010年僅實(shí)現(xiàn)利潤897億元。
據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，2010年中國共進(jìn)口鐵礦石6.2億噸，同比下降1.4%，鐵礦石對(duì)外依存度也由上年的69%下降到63%左右。
但是進(jìn)口鐵礦石平均價(jià)格卻達(dá)到了128美元/噸，比2010年上漲了40美元/噸。為此，中國的鋼鐵企業(yè)全年進(jìn)口鐵礦石成本上漲了大約1960億元人民幣，而這顯然還不是漲價(jià)的終點(diǎn)。侯世國等人在談及上述“三大礦山”的贏利數(shù)據(jù)時(shí)都不免沉重地談到一個(gè)事實(shí)：中國除卻像寶鋼集團(tuán)這樣的國內(nèi)大企業(yè)尚有贏利外，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)實(shí)際上已被高企的礦石價(jià)格打劫到無利或虧損狀態(tài)中。而即使是個(gè)別贏利的大中型鋼鐵企業(yè)的銷售收入利潤率也僅為2.91%，遠(yuǎn)低于中國工業(yè)企業(yè)的平均贏利水平6.2%。
據(jù)侯世國透露，目前與之相關(guān)的監(jiān)管政策已修訂完畢，并移交給工信部原材料司鋼鐵處負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。這不僅是他作為產(chǎn)業(yè)政策司副司長的收官之作，同時(shí)也是中國官方介入鐵礦石進(jìn)口的切入點(diǎn)。
細(xì)節(jié)待落實(shí)
而作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的，是工信部原材料司鋼鐵處。該處處長張德琛向記者坦陳，鋼鐵處從2010年開始就策動(dòng)對(duì)鐵礦石進(jìn)口的監(jiān)管，已初步敲定未來對(duì)中國進(jìn)口鐵礦石調(diào)控的幾大手段。
他認(rèn)為，工信部當(dāng)前首要重視的是打擊以鋼鐵原料為由進(jìn)口的、將對(duì)生產(chǎn)和環(huán)保都有害的廢鋼進(jìn)口到中國。他說，鋼鐵產(chǎn)品要進(jìn)口就要進(jìn)口品質(zhì)高的，或者進(jìn)口那種如果在中國境內(nèi)生產(chǎn)會(huì)給中國帶來較大污染的，花了同樣的錢，中國理當(dāng)享受與發(fā)達(dá)國家同樣的品質(zhì)要求和保障。
其次，他強(qiáng)調(diào)工信部已明確要求嚴(yán)禁進(jìn)口低品位廢礦渣進(jìn)入中國。這是因?yàn)�，在�?duì)低品位礦渣生產(chǎn)和分解過程中，將耗用更多的能和其對(duì)應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，且由于廢礦渣的可利用性較低，獲得單位產(chǎn)品后將給中國境內(nèi)帶來更多的環(huán)保垃圾、廢水、廢渣、廢氣，從而造成對(duì)中國境內(nèi)土壤、空氣、水質(zhì)等的污染。
他說，此前中鋼協(xié)就發(fā)現(xiàn)2010年以來進(jìn)口鐵礦石頻頻發(fā)生的“含水量偏高”等質(zhì)量問題，中鋼協(xié)還在推行制定《進(jìn)口鐵礦石質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)進(jìn)口鐵礦石的品位、含水量、含硫量等質(zhì)量方面進(jìn)行規(guī)定。工信部也對(duì)此深有調(diào)研證據(jù)，未來不合標(biāo)準(zhǔn)的礦石將被禁止進(jìn)口。
他定義，品位比33%還低的就是低品位礦渣，就應(yīng)該禁止進(jìn)入中國。他說中國之所以要進(jìn)口礦渣，其原因就是中國境內(nèi)自有的鐵礦石礦品質(zhì)普遍較低，平均值在33%左右，這種鐵礦石在提煉和冶金過程中要消耗的能遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于品位在66%以上的鐵礦石。
他說，事實(shí)上中國的鐵礦石儲(chǔ)量并不低，可以說是個(gè)貯有量上的大國，但鑒于品質(zhì)較低等原因，才選擇進(jìn)口的高品位滿足中國日益升高的鋼鐵質(zhì)量和數(shù)量的需求。而鋼企如果需要去國外采購品位較低的鐵礦石，何不就近在家門口滿足物美價(jià)廉的需求呢，何必還要做出力不討好的又要承擔(dān)高進(jìn)口成本，一邊還把垃圾帶給祖國。
此外，他建議建立中國鐵礦石指數(shù)作為中國未來鐵礦石談判定價(jià)的基準(zhǔn)。
他認(rèn)為普氏指數(shù)并不適合中國的需求，因?yàn)橹袊凶畲蟮蔫F礦石需求市場，和最大成交量的交易區(qū)域等。因此，只有根據(jù)中國的實(shí)際需求狀況統(tǒng)計(jì)和計(jì)算而得的鐵礦石指數(shù)才最符合中國買家的需求，才最有資格作為中國鐵礦石談判時(shí)的依據(jù)。
張德琛說，盡快建立與中國鋼鐵市場相掛鉤的中國鐵礦石指數(shù)已成為當(dāng)務(wù)之急。但他也坦陳，尚無法確定如何建立這一指數(shù)。
他表示，執(zhí)行上述調(diào)控還需包括中鋼協(xié)等在內(nèi)的多家政府及行業(yè)管理協(xié)會(huì)共同完成。工信部將會(huì)同新近上任的中鋼協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子就上述事宜進(jìn)行磋商。
與此同期，商務(wù)部也宣布已受命整頓進(jìn)口鐵礦石市場秩序。
有關(guān)資料稱，商務(wù)部的整頓將著力于“推行進(jìn)口鐵礦石代理制”和“合理控制港口進(jìn)口鐵礦石庫存”兩個(gè)方面。為確保實(shí)施效果，中鋼協(xié)與中國五礦化工進(jìn)口商會(huì)還將共同牽頭制定相關(guān)的處罰和監(jiān)督措施細(xì)則。
另外，張德琛認(rèn)為還應(yīng)加快建立鐵礦石資源保障體系。
張德琛表示，需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，規(guī)范國內(nèi)流通秩序，完善產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。同時(shí)，加大國內(nèi)鐵礦的勘探力度，加快國內(nèi)鐵礦資源的整合，積極優(yōu)化全球鐵礦石配置系統(tǒng)。
未來仍難測
但工信部這一政府力量的介入，能給作為第一鐵礦石需求大國的中國帶來什么，依然是未知數(shù)。
“三大礦山”在鐵礦石上的態(tài)度仍是：不愿意放棄中國大市場，但也不愿意在價(jià)格上讓步。巴西淡水河谷中國區(qū)總裁LuizMeriz和力拓鐵礦石業(yè)務(wù)執(zhí)行總裁SamWalsh均向本刊記者表示，其維持鐵礦石高價(jià)的論據(jù)是，中國的保障房建設(shè)和高鐵建設(shè)均為中國鋼鐵提供了利潤空間，所以鐵礦石沒道理降價(jià)。
了解保障房建設(shè)的中國官方及民間多位人士則告訴記者，保障房所增加的鋼鐵采購量并不會(huì)比以往各年有顯著的上升，更何況中國也不是所有鋼廠都會(huì)生產(chǎn)保障房所需的建筑用鋼和建筑機(jī)械所用的機(jī)械用鋼，“三大礦山”只是借此為壟斷下的鐵礦石漲價(jià)提供借口。
而一些中國的中小鐵礦石經(jīng)銷商則表示，“三大礦山”不過是想乘此機(jī)會(huì)撈一把。 |
