審計(jì)署：京滬高鐵招投標(biāo)違規(guī)49.36億 挪用公款1.87億

　　■ 已移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，正立案徹查

　　■未發(fā)現(xiàn)重大施工質(zhì)量問題

　　■6月開始新一年跟蹤審計(jì)，將著重揭露經(jīng)濟(jì)犯罪

　　京滬高鐵是我國(guó)“四縱四橫”鐵路客運(yùn)專線南北向主骨架，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海4省3市，正線全長(zhǎng)1318公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，概算總投資2176.30億元，2008年4月正式開工。

2010年12月8日，京滬高速鐵路南京南站，工人們正加緊施工。CFP 資料

　　截至2010年6月，京滬高鐵全線累計(jì)提供永久用地63030畝，完成拆遷723.9萬平方米，線下工程基本完工。累計(jì)完成投資1384億元，占計(jì)劃1633億元的85％，其中工程投資1050億元、征地拆遷投資334億元。

　　據(jù)新華社電審計(jì)署23日發(fā)布的京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2010年跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，京滬高鐵招投標(biāo)違規(guī)涉及資金高達(dá)49.36億元，個(gè)別施工單位及個(gè)人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元，涉嫌違法違紀(jì)。審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)徐愛生就此回答記者提問時(shí)表示，審計(jì)署將繼續(xù)對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，堅(jiān)持注重揭露重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，促進(jìn)這條我國(guó)歷史上一次建設(shè)里程最長(zhǎng)、投資最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路順利建成。

　　審計(jì)署依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，已將上述問題移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，有關(guān)部門正在立案徹查。京滬高速鐵路股份有限公司（簡(jiǎn)稱京滬公司）正在采取更加有效的措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管。

　　審計(jì)署于2010年5月至7月對(duì)京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了階段性跟蹤審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示，京滬高鐵階段性建設(shè)任務(wù)完成情況總體較好，工程進(jìn)展較快，投資控制基本到位，未發(fā)現(xiàn)重大施工質(zhì)量問題。

　　但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，京滬高鐵建設(shè)中仍存在招投標(biāo)不合規(guī)、資金和財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格、執(zhí)行制度不到位等問題。

　　徐愛生表示，按照審計(jì)署統(tǒng)一安排，將在今年6月開始對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行新的一年跟蹤審計(jì)。

　　審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)徐愛生答記者問

　　記者：2009年和2010年，審計(jì)署連續(xù)兩年對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，請(qǐng)談?wù)勥@兩年審計(jì)的主要情況。

　　徐愛生：兩年跟蹤審計(jì)，都采取由審計(jì)署投資司牽頭，組織審計(jì)署有關(guān)特派員辦事處，再聘請(qǐng)一些專業(yè)技術(shù)人員，組成聯(lián)合審計(jì)組的方式。

　　2010年跟蹤審計(jì)在2009年審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出了對(duì)招投標(biāo)、設(shè)備材料采購等情況的審計(jì)，更加關(guān)注工程質(zhì)量問題。

　　記者：請(qǐng)問這兩年審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

　　徐愛生：從這兩年跟蹤審計(jì)情況看，在參建各方的共同努力下，京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目較好地完成了階段性建設(shè)任務(wù)，但也存在招投標(biāo)不合規(guī)、虛開或偽造發(fā)票入賬、資金和財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)格、執(zhí)行制度不到位等問題。

　　在2010年審計(jì)中，還查出個(gè)別施工單位及個(gè)人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元及其他相關(guān)問題，涉嫌違法違紀(jì)。審計(jì)署依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，已將上述涉嫌違法違紀(jì)問題分別移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

　　記者：這兩年跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改情況怎么樣？

　　徐愛生：從鐵道部、京滬公司等單位反饋情況看，我們兩次跟蹤審計(jì)后，相關(guān)參建單位積極采取整改措施。

　　2009年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，在2010年審計(jì)時(shí)已基本整改。

　　對(duì)2010年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)單位已多次組織專題會(huì)議，制定整改方案，完善相關(guān)制度。

　　記者：今年對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)何時(shí)開始？

　　徐愛生：我們將在2011年6月開始對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行新的一年跟蹤審計(jì)。

　　今年將重點(diǎn)檢查去年審計(jì)查出問題的整改情況，關(guān)注招投標(biāo)、設(shè)備材料采購等制度的健全和落實(shí)情況，同時(shí)堅(jiān)持注重揭露重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索。

　　七大問題

　　招投標(biāo)違規(guī)49.36億元

　　南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)、京滬高鐵咨詢業(yè)務(wù)、南京南站應(yīng)急工程土建及監(jiān)理1標(biāo)的招標(biāo)時(shí)間分別為2006年7月、2007年12月、 2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司等中標(biāo)單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進(jìn)場(chǎng)開始工作，涉及合同金額44.46億元。

　　2009年6月，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心發(fā)布準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標(biāo)中與名錄內(nèi)中鐵建工集團(tuán)有限公司、中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標(biāo)人，涉及金額4.9億元。

　　整改情況：京滬公司將進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，嚴(yán)格做到招投標(biāo)依法合規(guī)；鐵道部將進(jìn)一步開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，建立信用評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理制度，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與鐵路建設(shè)。

　　轉(zhuǎn)移挪用公款1.87億元

　　個(gè)別施工單位及個(gè)人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金1.87億元及其他相關(guān)問題，涉嫌違法違紀(jì)。

　　整改情況：審計(jì)署依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，已將上述問題移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，有關(guān)部門正在立案徹查。京滬公司正在采取更加有效的措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管。

　　偽造代開發(fā)票1297張3.24億元

　　中鐵一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集團(tuán)、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司和山東電力工程咨詢?cè)旱?6家施工單位在砂石料采購、設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，使用虛開、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬，金額合計(jì)3.24億元。

　　整改情況：京滬公司正在對(duì)上述虛假發(fā)票問題進(jìn)行清查；各參建單位組織開展財(cái)務(wù)人員發(fā)票管理法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的意識(shí)和能力。

　　未開工先結(jié)算工資5608.07萬元

　　京滬公司對(duì)尚未實(shí)施的工程辦理工程款結(jié)算，涉及金額5608.07萬元。其中，濟(jì)南黃河大橋堤壩加固主體工程至審計(jì)時(shí)尚未實(shí)施，京滬公司與中鐵一局及有關(guān)單位在2009年第四季度就結(jié)算了全部工程款1230.66萬元；上海封浜河河道改移工程2008年10月才開始施工，但京滬公司與中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司及相關(guān)單位在當(dāng)年第一、二季度就結(jié)算了工程款4377.41萬元。

　　整改情況：京滬公司已督促相關(guān)施工單位完成部分工程，并完善管理制度，以杜絕類似問題再發(fā)生。

　　未扣履約保證金5558.74萬元

　　京滬公司未按合同約定扣收物資供應(yīng)合同履約保證金5558.74萬元。2007年12月至2010年6月，京滬公司組織簽訂的363份甲供物資采購合同中，有13份存在乙方未按合同履約的現(xiàn)象。平均履約率為22％，最低履約率僅0.8％，京滬公司未按合同約定扣收其中11家中標(biāo)商的履約保證金 5558.74萬元。

　　整改情況：相關(guān)單位的履約保函已失效或被京滬公司退回，上述資金已難以追回，京滬公司表示將進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理，杜絕類似問題再發(fā)生。

　　監(jiān)理不到位僅虹橋站就達(dá)37人

　　部分工程監(jiān)理不到位。其中，上海虹橋站的監(jiān)理單位上海天佑工程咨詢有限公司和上海建科建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，有37名監(jiān)理人員職稱或執(zhí)業(yè)資格不符合投標(biāo)承諾要求。天津西站監(jiān)理單位北京賽瑞斯國(guó)際工程咨詢有限公司、濟(jì)南西站監(jiān)理單位山東濟(jì)鐵工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司、土建2標(biāo)監(jiān)理單位華鐵工程咨詢有限責(zé)任公司有不同程度違規(guī)。

　　整改情況：相關(guān)單位對(duì)不合格監(jiān)理人員進(jìn)行了調(diào)整和清退，對(duì)履職不到位監(jiān)理人員做出了處罰。

　　違規(guī)處理?xiàng)壨?167萬立方米

　　南京樞紐工程未按初步設(shè)計(jì)要求，將167萬立方米棄土交給南京市統(tǒng)一處理，違規(guī)填放影響了當(dāng)?shù)厮�土環(huán)境。

　　此外，由于未按環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)要求及時(shí)完成穿越牛首祖堂風(fēng)景區(qū)的景觀設(shè)計(jì)，影響了韓府山隧道環(huán)保措施的實(shí)施。

　　整改情況：京滬公司表示將進(jìn)一步完善環(huán)保措施，制定具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求。

（東方早報(bào)）