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海南填海造地被指威脅生態(tài)環(huán)境 地產(chǎn)商成為推手
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http://zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2011-3-11 9:24:42
蘭格鋼鐵 |
在地產(chǎn)狂飆的背后，一股“偷梁換柱”、“暗度陳倉”、“化整為零”、破壞環(huán)境、甚至引發(fā)群體性事件的填海造地暗流正在威脅著“國際旅游島”本身已經(jīng)很脆弱的生態(tài)生命線。新世界、海航集團、華潤置地、天津優(yōu)聯(lián)投資、文昌城投中惠等境內外地產(chǎn)利益集團悉數(shù)其中
《瞭望東方周刊》記者劉伊曼、周慧敏|海南報道
2010年，是海南省“國際旅游島”的概念年，也是海南房價猛漲，房地產(chǎn)為全省GDP貢獻超三成、為財政收入貢獻近六成的一年。
然而，本刊記者調查發(fā)現(xiàn)，在地產(chǎn)狂飆的背后，一股“偷梁換柱”、“暗度陳倉”、“化整為零”、破壞環(huán)境，甚至引發(fā)群體性事件的填海造地暗流正在威脅著“國際旅游島”本身已經(jīng)很脆弱的生態(tài)生命線。新世界、海航集團、華潤置地、天津優(yōu)聯(lián)投資、文昌城投中惠等境內外地產(chǎn)利益集團悉數(shù)其中。
海南省海洋與漁業(yè)廳海域與海島管理處處長陳剛告訴《瞭望東方周刊》，2010年全省700多公頃的填海指標已經(jīng)全部用完。而在前些年，海南并沒有大規(guī)模的填海造地，近年來地產(chǎn)項目一擁而上，已經(jīng)出現(xiàn)同質化傾向的“人工島”等項目爭相報批的情況。
陳剛告訴本刊記者，填海工程分為兩種情況，一種是在陸域不充分，項目又很重要的情況下被迫向海洋要地；另一種是靠在海邊，必須要用到海的項目，比如碼頭等。填海的方式，有從海岸線上平推出去填海，這種對環(huán)境的傷害比較大，另一種是建人工島，到底有多大的傷害也要視具體情況而定。
“我們并不鼓勵填海越多越好，”陳剛說，“不能一哄而上，尤其是房地產(chǎn)項目的填海，最近我們感覺'頭腦發(fā)熱’的太多了，到處都要建人工島而且都沒有太大區(qū)別，都是學迪拜。這樣你能不能吃得飽，會不會造成浪費？”
他說，企業(yè)缺乏全局觀可以理解，但政府有責任有義務告訴他們。而涉及房地產(chǎn)的圍海造地項目，海洋主管部門也將會更加嚴格地控制。
海南省國土環(huán)境資源廳辦公室主任張光良也明確地告訴本刊記者，國土部門并不主張?zhí)詈Ｔ斓亍?br>
海南省政協(xié)常委、海南大學亞太經(jīng)濟研究所所長王毅武告訴《瞭望東方周刊》，凡有圍海造地的海灣，就有海防林的破壞，海南島東線的生態(tài)生命線已經(jīng)很危險，但房地產(chǎn)商卻還在努力搶灘有限的海岸資源，以發(fā)展旅游項目的名義修建別墅、會所、海景樓。迎合來自全國的投資型、投機型及“候鳥”型購買行為，在如今新建地產(chǎn)空置率已經(jīng)超高的情況下，這是極大的不負責和浪費。
“更有許多開發(fā)商，以開發(fā)為名，行囤地之實，這是政府的不作為。”王毅武說。
新世界地產(chǎn)的“偷梁換柱”
在海口市北部的海甸島，有一片大約3300多畝(220公頃)的新造土地“美麗沙”。這里在2007年6月以前還是一片海域。
海口市市民、人民網(wǎng)海南視窗特約評論員矢弓對《望東方周刊》說：“美麗沙從一開始就是一個騙局。他們拿到開發(fā)權的時候就給了�？谌嗣褚粋�美麗的承諾，將會建成怎樣國際一流的生態(tài)濱海新城。但是六年過去了，改了數(shù)次規(guī)劃，填了一大片海，破壞了這條海岸線的生態(tài)環(huán)境，什么東西也沒建起來。卻坐收土地的翻番增值�！�
本刊記者于2011年2月28日在海南省海洋與漁業(yè)廳核查相關資料獲知，盡管填海面積已經(jīng)遠遠超出需要申報國家海洋局的底線(50公頃)，但新世界拿到的這片海域并沒有經(jīng)過海洋主管部門的審批，一開始立項的時候也沒有進行海洋環(huán)評。
原因在于：這片海域，是被當時的海口市政府以土地的名目掛牌出讓的。直到2007年6月才開始填海，逐漸形成土地。2008年的�？诘胤矫襟w曾經(jīng)報道，這是“目前�？谧畲蟮拇瞪程詈ｍ椖�，一大片剛吹填出來的土地，把海岸線向大海推進？?計劃2008年底基本完成。屆時，美麗沙約3000畝的建設用地就可以展現(xiàn)在世人面前�！�
將海域直接以土地的名目出讓，這與《中華人民共和國海域使用管理法》相違背。該法于2002年1月1日開始實施，而新世界中國地產(chǎn)有限公司是在2005年10月21日，才以每平方米820元、總價18.08億元成功競得這一片“濱海區(qū)域”。
《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。
2011年3月1日，本刊記者從海南省國土環(huán)境資源廳獲悉，�？谑姓婚_始的時候，是做了4個億的招拍掛要出讓這片區(qū)域，如此廉價遭到了國土廳的反對，最后才做到了18個億。
根據(jù)最初的合約，新世界地產(chǎn)投資總額為90億元，會在兩年內完成土地吹填及防浪堤建設，六年內完成市政基礎設施及配套設施的建設，十年內完成游艇碼頭、度假酒店和高檔住宅等項目的建設。
如果這些如實履行，那么給地方帶來的利潤收益，也都“過得去”。但美麗沙迄今為止一片荒地的模樣，土地翻倍的價值都被地產(chǎn)商“空手套白狼”套走，政府著實虧大了。
國土廳的一位官員對本刊記者說：“企業(yè)不講信用，我們現(xiàn)在后悔了。”
在圈地三四年以后，海甸島濱海一帶的土地價格已經(jīng)漲到了好幾百萬一畝。該官員保守估計，如今被新世界圈的這塊地已經(jīng)價值上百億。
矢弓對本刊記者說：“新世界的這種不講信用的圈地手法并不是第一次，詭異的是，他們卻總能從政府手里拿到地。甚至是以'偷梁換柱’的方式逃避開各種法律法規(guī)的監(jiān)管，十分離奇，但迄今為止，也從未有人因造成這樣的損失而負責�！�
優(yōu)聯(lián)公司的“暗渡陳倉”
與美麗沙的開發(fā)存在類似情況的，是海甸島以東，新埠島的填海工程。2005年2月，天津萬隆全資子公司天津優(yōu)聯(lián)投資發(fā)展公司以1501萬元，從海南信達資產(chǎn)管理公司手中買走了新埠島開發(fā)總公司債權。
同年11月，海南優(yōu)聯(lián)做出了投資100個億開發(fā)新埠島的計劃。戰(zhàn)略定位“生態(tài)化、泛游艇、島居型”，據(jù)當時的媒體報道，時任�？谑惺虚L的陳辭曾經(jīng)盛贊新埠島的開發(fā)模式。
根據(jù)當時的計劃，3年內，新埠島北部的填海工程即將完成，島的面積將由6平方公里擴展至8.7平方公里。也即意味著，填海面積達2.7平方公里(270公頃)。
然而，本刊記者于2011年2月25日從乙方中海工程建設總局的項目工程部處獲知，新埠島開發(fā)也是經(jīng)歷了幾番波折和變動，直到2010年下半年，填海工程才啟動，預計今年7月份能完成。除了海邊的工地，新埠島看起來依然是個尚未開發(fā)的漁村。
在南渡江入�？谖靼�，本刊記者看到，幾千畝海域已經(jīng)被泥土和沙石覆蓋。已被破壞得殘缺不堪的海防林隨著海岸線的大幅外擴而退居到了內陸。
在南渡江入�？谶@樣的敏感位置填海造地是否合理，超過200公頃的填海是否上報了國務院批準？本刊記者繼續(xù)通過相關部門進行核查。
海南省海洋與漁業(yè)廳環(huán)保處處長陳忠林告訴本刊記者，在大江的入�？谔詈Ｔ斓�，是不太合適的，如果遇到汛期，就會比較危險。
但據(jù)檔案查證，該項目的環(huán)評于2007年由中國科學院南海海洋研究所等單位的專家完成以后，由海南省海洋與漁業(yè)廳正式批復，填海面積為310公頃。之所以沒有上報國務院，是因為該項目是以1993年就由海口市政府批準核發(fā)了海域使用權證但卻一直沒有實施的“�？谑行虏簫u北岸防護工程”為名報的環(huán)評。1993年的時候，《中華人民共和國海域使用管理法》還沒有實施。由于工程獲準后已經(jīng)超時沒有開工，所以在2007年的時候重新做了環(huán)評，為優(yōu)聯(lián)公司的填海開發(fā)打開了方便之門。
盡管環(huán)評通過，環(huán)評專家的《評審意見》中，亦不諱言“由于位于南渡江河口前沿的突前地帶，那里臺風、風暴潮和咸潮等危害比較嚴重”。只是，這個“海岸防護”工程“對保障新埠島的旅游度假開發(fā)建設的順利實施并做好該地區(qū)的防災減災具有重要的意義”。
雖然專家放行，但當?shù)卮迕駪n心忡忡，他們告訴本刊記者，眼看著大片大片的海防林被毀，數(shù)平方公里的江口海面被填平，不能理解這到底算是修建的“防護工程”，還是“暗渡陳倉”的造地囤地。
人工島項目的爭議與沖突
除了從海岸平推向海里造地，自鳳凰島賣出了“天價”海景房之后，“人工島熱”亦開始蔓延。僅在�？谑�，就有燈塔酒店、千禧酒店、西海岸人工島等獲批，并且正在擬訂規(guī)劃向國家申請十平方公里的東海岸人工島項目。
在文昌、三亞、瓊海等地，人工島的策劃和開建也正在緊鑼密鼓地進行。還有一些類似于人工島，但是以游艇碼頭等為名進行申報和建設的填海造地工程也陸續(xù)上馬。他們共同的特點，都是在海南打造“國際旅游島”的背景之下，以旅游項目為由頭催生。五星級(或者七星級)酒店、海景別墅、游艇泊位等是共同的關鍵詞。
這些項目，有的已經(jīng)在地方引起了爭議和矛盾。比如文昌市東郊椰林灣海上休閑度假中心正在建的面積約338.7畝的人工島。
當?shù)乇姸酀O民告訴《瞭望東方周刊》，人工島開建以后，會對生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，也會改變海灣環(huán)境影響到漁民的生計，甚至會引發(fā)次生災害帶來危險，因此在開工的時候，他們就進場進行阻撓，導致項目擱置。
2011年1月12日上午，當人工島項目再次施工時，數(shù)千村民聚集在一起，將東郊鎮(zhèn)政府的車輛砸毀，并與現(xiàn)場施工人員發(fā)生沖突。為了不讓施工材料運輸進入工地，數(shù)百名村民將通往東郊椰林灣圍填海項目的唯一通道堵住。他們向本刊記者表示，將堅決制止項目的進行。
村民符永恒告訴本刊記者，圍填海項目將使清瀾港口變小，一旦刮臺風，會對漁船回港避風造成影響�！叭ツ�10月，海南發(fā)大水，我們的村莊都被淹了，如果填人工島，村莊淹得會更厲害�！�
但是，文昌市海洋與漁業(yè)局局長林志鐵接受本刊記者采訪時卻表示，人工島項目符合海南建設國際旅游島的發(fā)展戰(zhàn)略定位，將大大提升文昌旅游產(chǎn)業(yè)，促進文昌及東郊椰林灣經(jīng)濟的發(fā)展，甚至還有實施的必要性。
林志鐵說，人工島項目經(jīng)過了專家的科學論證和研究，證明是可行的。該項目具備了海域使用權證書、海洋環(huán)境影響報告、項目可行性研究報告、通航安全評估報告、水上水下施工作業(yè)許可證等必需手續(xù)，所以項目是合法的。
人工島項目開發(fā)方文昌城投中惠房地產(chǎn)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理沈豐亦對本刊記者表示，項目全部手續(xù)都合法，而且利大于弊，目前群眾阻撓主要是因為對項目不理解。
引發(fā)地方干群矛盾的，不止文昌一處。在萬寧，本刊記者亦跟隨舉報群眾來到石梅灣，由華潤置地開發(fā)的游艇碼頭海岸。這里的工程車已經(jīng)開始在填海作業(yè)。在施工圖上，本刊記者看到，總面積約15公頃的碼頭項目，主體部分是兩條延伸進海里的防波堤，就在防波堤上，規(guī)劃了別墅和會所等設施。
村民告訴本刊記者，真正了解大海的人，都不可能住在靠海這么“零距離”的地方，更不可能在防波堤上建房子，但這還不是該項目唯一“亂來”的地方。華潤在萬寧的這一片旅游地產(chǎn)項目，都是建設于國家二級保護植物---青皮林的省級自然保護區(qū)內。
本刊記者向當?shù)亓謽I(yè)管理站詢問，這些項目是否能夠建在自然保護區(qū)內，得到護林員的答復卻是：“這是省上的項目”。
海南省林業(yè)廳前任森林防火辦主任劉福堂告訴《望東方周刊》，在地方政府的強力主導之下，林業(yè)部門沒有力量阻止這樣一些行為�！艾F(xiàn)在的一些開發(fā)行為，不顧生態(tài)破壞，急功近利，已經(jīng)不是令人憂心，而是非�？膳�？?”
更令劉福堂感到難受的是，參與各類項目評估的專家，卻總能“喪事當成喜事辦”，把明明有害的事說成有利，將最好的結果“科學地論證”出來。
鳳凰島的“前車之鑒”
人民網(wǎng)海南視窗特約評論員矢弓告訴《瞭望東方周刊》，三亞鳳凰島已經(jīng)是一個教訓，填海面積約37公頃的鳳凰島，在建成使用幾年之后，已經(jīng)禍害了20公里的優(yōu)質海岸。如今的三亞灣，海灣退化、沙灘泥化、污染加重、水質變壞？?
他說：“'前車之鑒’已經(jīng)在這里，但是在經(jīng)濟利益的驅使下，一些利益集團還是視若無睹，甚至拒絕承認�！�
根據(jù)2006年國家海洋局�？诤Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測中心站組織專家對三亞灣進行的“會診”，鳳凰島建好以后，改變了海流環(huán)境，造成了一定程度的海岸線侵蝕和沙灘泥化，三亞河攜帶入海的污染物也可能因人工島的阻擋而更多地沉積，造成污染。除此之外，一些配套的開發(fā)建設，比如砍伐海防林、人工種植觀賞性的椰樹、棕櫚樹，建設人工便道等等也帶來了一些生態(tài)破壞的影響。
海南省海洋與漁業(yè)廳環(huán)保處處長陳忠林告訴本刊記者，三亞灣環(huán)境變化的原因是有多種因素的，雖然不能斷言說就是因為鳳凰島，但是鳳凰島不能說完全逃脫責任。
在大約10年前，鳳凰島在報國家海洋局審批的時候，就已經(jīng)遭到國家海洋局相關專家的強烈質疑。原本他們上報的面積，是現(xiàn)在面積的好幾倍，但是通不過。幾番博弈之后，在國家海洋局的強烈要求之下，鳳凰島的建設面積縮小到了現(xiàn)在的37公頃左右。
上報國家之后被大大“縮水”，也成了鳳凰島給后來者的“前車之鑒”。只是這個前車之鑒比環(huán)境影響問題更容易獲得吸納。
海南省海洋與漁業(yè)廳海域與海島管理處處長陳剛告訴本刊記者，可能開發(fā)商會覺得，上報更高級別的主管部門，手續(xù)更復雜，時間更長，難度更大，所以許多單位在上報省廳的時候，都卡著49公頃的數(shù)字申報。從而造成了在海洋與漁業(yè)廳網(wǎng)站上，公布出來的“海域使用權證”，總是會出現(xiàn)49點幾的“敏感”數(shù)字。
因為海南省人大立法，作為特區(qū)的海南將27公頃以下的審批權限下放，所以市縣一級審批的，也常常會出現(xiàn)26點幾的“敏感”數(shù)字。
但是，不排除一些項目會有玩數(shù)字游戲，“少批多占”，和按項目期數(shù)等由頭“化整為零”上報的動機和行為。而海洋部門在他們施工之后，也會監(jiān)測，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)，一定會制止。
以海航集團的�？谖骱０度斯u項目為例。在環(huán)評公示的時候，這個被描述為“擬圍填布置成'太極’形，建設25萬噸級郵輪碼頭”的人工島項目，填海形成陸域面積約29萬平方米(29公頃)；省廳于2010年10月19日核發(fā)的海域使用權證上，整個海域使用面積為49.2968公頃。但是，在海航集團該項目的招標書上，這個人工島的填海面積卻變成了197公頃。主要作為25萬噸級郵輪母港及配套設施國際游艇會及配套設施、免稅商業(yè)區(qū)、水上運動基地(含公眾娛樂區(qū))、涉外娛樂服務區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地？?
在這個項目擬建的海岸邊，記者向施工單位詢問究竟人工島的填海面積為多大。得到項目經(jīng)理的回答是不便于回答，只是該填海工程尚未啟動。陳剛向本刊記者表示，填海究竟能填多少，是批文說了算，不是開發(fā)商自己的招標公告和廣告說了算，對于這種情況，海洋主管部門也會跟他們溝通了解，并且在實施過程中一定會做好監(jiān)管工作。 |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】zhuijuan.cn |
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