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建保障房要“軍令狀”更要調(diào)動(dòng)市場

 http://zhuijuan.cn    發(fā)表日期:2011-2-22 14:36:12  蘭格鋼鐵
    一方面,由于貨幣政策傾向緊縮,銀行放貸能力下降,對保障房的支持力度也在下降。另一方面,大量社會(huì)資金苦于投資無門而東流西竄。如果社會(huì)資金能夠得到合理疏導(dǎo),那么流動(dòng)性的充沛即可為保障房善用。

    據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道,住建部將陸續(xù)與各地方政府簽訂《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》,完成1000萬套保障性安居工程住房的分配任務(wù)。住建部已經(jīng)下達(dá)了“死命令”,所有分配完成的目標(biāo)任務(wù),必須在2011年10月31日前全部開工,否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級(jí)、免職的嚴(yán)厲處罰。

    應(yīng)該說,住建部督促各地簽保障房軍令狀,是一月份國務(wù)院推出的房產(chǎn)調(diào)控新政的應(yīng)有之義!皣藯l”中明確規(guī)定:“沒有完成保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)的省(區(qū)、市)人民政府,要向國務(wù)院作出報(bào)告,有關(guān)部門根據(jù)規(guī)定對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)”。

    保障房作為宏觀調(diào)控的重要組成部分,其建設(shè)進(jìn)程將直接影響國家調(diào)控的效果,當(dāng)住房的投資屬性被“限購令”等嚴(yán)厲政策剝離之后,其商品屬性愈發(fā)凸現(xiàn)——住房可以不是投資品,但不能是稀缺品。如果是稀缺品,自然會(huì)成為投資品種而被追捧。

    而且,在物價(jià)總水平居高不下的當(dāng)下,買房既是傳統(tǒng)習(xí)性使然,也是投資渠道狹窄之時(shí)防通脹的選擇。在既有剛性需求、又有投資需求的情況下,如果保障房建設(shè)不力,那么雙重需求必將繞道重歸,令樓市調(diào)控效果大打折扣。

    從這個(gè)角度講,住建部與地方政府簽軍令狀,是對地方政府建設(shè)保障房的強(qiáng)力監(jiān)管。然而,過去的經(jīng)驗(yàn)表明,僅憑軍令狀并不足以保障這一行政目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2010年,國土部曾對違反土地政策進(jìn)行督察,并擬定了“8月約談,9月問責(zé)”的方案。時(shí)至今日,只約談了20個(gè)地方政府,問責(zé)杳無音訊。

    此外,1000萬套保障性安居工程住房將面臨巨大的資金缺口。按照現(xiàn)有制度安排,保障房資金主要來源為提取土地出讓金的10%,并激活社會(huì)資金。而現(xiàn)在的情況是,去年許多地方政府出于各種各樣的原因,未能及時(shí)足額上繳保障房專用資金。

    即使在嚴(yán)肅的約束機(jī)制下及時(shí)足額上繳,按去年土地出讓金總量2.7萬億計(jì)算,提取完也不過兩千多億,缺口依然巨大。而隨著樓市降溫、土地財(cái)政漸被收緊,今年的土地出讓金預(yù)留資金更不樂觀。

    要解決這一矛盾,需要更宏觀的政策組合和市場的力量。

    其一,是行政安排的改進(jìn)。如果延續(xù)過去問事不問人的做法,現(xiàn)有制度安排中的資金來源恐怕難以保證。這意味著主導(dǎo)部門應(yīng)獲得更充分的授權(quán),而組織和人事部門也應(yīng)加入監(jiān)管。

    其二,讓社會(huì)資金進(jìn)入。目前的情況是,地方政府主導(dǎo)建設(shè)保障房,其進(jìn)入門檻過高,社會(huì)資金很難進(jìn)入。保障房建設(shè)屬于政府職能,但不代表等于政府包辦。如今,一方面,由于貨幣政策緊縮,銀行放貸減少,對保障房的支持力度也在下降。另一方面,大量社會(huì)資金苦于投資無門而東流西竄。如果社會(huì)資金能夠得到合理疏導(dǎo),那么流動(dòng)性的充沛即可為保障房善用。

    就保障房建設(shè)的長期性和在中國住房體系中的權(quán)重增加趨向而言,還需要更為徹底的制度安排。這種制度安排實(shí)際上意味著政府財(cái)政體系的進(jìn)一步變革。相對于軍令狀,這一變革才是恒久穩(wěn)定的保障。
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