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寶鋼受挫滬杭高鐵投資 鐵路產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)一波三折
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http://zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2011-2-15 8:32:31
蘭格鋼鐵 |
據(jù)記者獲得的消息，作為滬杭高鐵股東之一的寶鋼集團(tuán)有限公司在去年開(kāi)始考慮將其在滬杭高鐵的項(xiàng)目公司滬杭客運(yùn)專線股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱滬杭客專)的股份置換出去。不過(guò)截至目前，該置換尚未實(shí)施，未有確切消息表明其放棄或仍在繼續(xù)此事。
截至發(fā)稿時(shí)，本報(bào)尚未獲得寶鋼方面對(duì)此消息的證實(shí)。
2009年，寶鋼出資20億元，與鐵道部、上海市、浙江省四方投資滬杭高鐵。鐵路于2010年10月建成通車。該項(xiàng)投資曾被認(rèn)為是鐵路投資成功引入社會(huì)資本的范例，滬杭客專也被認(rèn)為是國(guó)內(nèi)第三條可能上市的合資鐵路。
事實(shí)上，從去年開(kāi)始，滬杭高鐵等合資鐵路就接到了“委托管理”、“統(tǒng)征統(tǒng)貸”等一系列與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行政通知。據(jù)悉，寶鋼方面已在相關(guān)托管協(xié)議上簽字。
“可能就是因?yàn)檫@個(gè)，讓寶鋼看不到投資收益�！睖伎蛯５囊环焦蓶|表示，簽了“托管協(xié)議”之后短期可以獲得的經(jīng)營(yíng)收入都被鐵路局拿走了，其他投資方只能等待項(xiàng)目公司盈利才能獲得一杯羹。
這一系列權(quán)限上收鐵道部的通知招致社會(huì)資本方的不滿，并被認(rèn)為導(dǎo)致權(quán)力過(guò)度集中。
“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗�！币晃徊辉敢饩呙馁Y方代表表示。
與此同時(shí)發(fā)生的是，根據(jù)新華社2月12日電，鐵道部部長(zhǎng)、黨組書記劉志軍因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正在接受調(diào)查，并已被免去黨組書記職務(wù)。
托管協(xié)議下的“保路運(yùn)動(dòng)”
滬杭客專的各股東手上都有這份委托管理協(xié)議。
協(xié)議委托方是各合資鐵路的項(xiàng)目公司，受托方是鐵道部，托管內(nèi)容包括了經(jīng)營(yíng)管理、機(jī)車維修、安全生產(chǎn)等。
讓股東們不滿的是，這些委托內(nèi)容都沒(méi)有在協(xié)議上注明具體托管方式、收益分配方式等被托管方需要具體履行的義務(wù)，而只有一個(gè)籠統(tǒng)的托管概念。
“就算托管是一個(gè)趨勢(shì)，那也必須讓我們這些股東知道經(jīng)營(yíng)管理到底是什么內(nèi)容��？托管之后我們股東能分到多少錢？”浙江鐵路投資集團(tuán)董事長(zhǎng)余健爾說(shuō)。
浙江鐵路投資集團(tuán)作為浙江省出資方的代表，和上海申鐵集團(tuán)代表的上海市出資方均未在這份協(xié)議上簽字。
這類托管最早開(kāi)始于2008年，四川達(dá)成鐵路有限責(zé)任公司是首個(gè)被成都鐵路局以鐵路出資人身份托管的鐵路合資公司。
而在2010年年初鐵道部的運(yùn)輸安全工作會(huì)議時(shí)，這種嘗試被時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍在小范圍提出推廣——即要對(duì)所有合資鐵路公司進(jìn)行托管，把合資鐵路公司的運(yùn)輸生產(chǎn)委托各鐵路局直接管理。
“已經(jīng)建成的、鐵道部是大股東的鐵路，已經(jīng)逐步被接管。而新建的鐵路尤其是高鐵項(xiàng)目上鐵道部都是大股東，將來(lái)也應(yīng)該會(huì)采取委托鐵道部管理的模式”。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，近年來(lái)鐵道部確實(shí)在逐步以鐵路局托管合資鐵路的方式，將合資鐵路的運(yùn)行、安全和經(jīng)營(yíng)收入等權(quán)限回收。
除了滬杭高鐵之外，另一條至今沒(méi)有簽署“托管協(xié)議”的合資鐵路是陜西的西延鐵路。從2004年開(kāi)始，隨著沿線的煤炭、天然氣、石油等資源運(yùn)輸?shù)男枨竺驮�，這條從西安到延安的鐵路開(kāi)始扭虧為盈，至2009年累計(jì)盈利9.9億元。
2010年5月，新成立的西安鐵路局提出要求托管西延鐵路，遭到陜西地方政府的反對(duì)。在這場(chǎng)托管與否的爭(zhēng)奪中，曾發(fā)生了鐵路職工發(fā)起的小范圍沖突。
最后，由于缺乏強(qiáng)行托管的理由，西安鐵路局最終收回了西延公司的獨(dú)立調(diào)度權(quán)。
羅仁堅(jiān)稱，在合資鐵路上，鐵道部與地方政府一直博弈不斷，矛盾和爭(zhēng)議也一直未停。在這些爭(zhēng)奪中，地方政府往往處于下風(fēng)，“即便是早年建設(shè)的地方政府絕對(duì)控股的鐵路項(xiàng)目也是如此，因?yàn)殍F道部掌管大路網(wǎng)與統(tǒng)一調(diào)度權(quán)，如果拒絕被鐵道部托管，那在與大路網(wǎng)連接上就可能受到擠壓和排擠�！�
“其實(shí)我們不簽署這個(gè)協(xié)議，也不能改變什么。但簽了就意味著在法律意義上確認(rèn)這個(gè)事情，我們不能簽�！庇嘟柋硎�。
高融資壓力和“統(tǒng)征統(tǒng)貸”
委托管理協(xié)議的背后，還是合資鐵路收益如何分配的老問(wèn)題。
合資鐵路，是指鐵道部、地方政府和社會(huì)資本合資建設(shè)模式。根據(jù)鐵道部副部長(zhǎng)王志國(guó)2010年3月透露的數(shù)據(jù)，地方投資、戰(zhàn)略投資者的投資，通過(guò)上市公司籌集等渠道獲得的資金，已經(jīng)在鐵路建設(shè)總投資中占到接近30%。
這個(gè)出資方式的改變，使鐵路投資連續(xù)三年創(chuàng)下天量。從2009年開(kāi)始，鐵路總投資額一躍達(dá)到6000億元，2010年為8000億元，2011年計(jì)劃投資額也在7000億元。
但從去年開(kāi)始，一紙通知收窄了社會(huì)資本進(jìn)入鐵路的大門。鐵道部采取的辦法是“統(tǒng)征統(tǒng)貸”。
所謂“統(tǒng)征統(tǒng)貸”，就是合資鐵路項(xiàng)目的貸款不再由所成立的項(xiàng)目公司直接對(duì)接當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)銀行，而是由鐵道部計(jì)劃司和財(cái)務(wù)司統(tǒng)一與各大銀行總行進(jìn)行接洽，然后在總盤子里根據(jù)各個(gè)地方的需求下放貸款。
“原本地方銀行熱衷于鐵路項(xiàng)目貸款，一方面因?yàn)殍F路這樣的基建項(xiàng)目回報(bào)穩(wěn)健，另一方面也便于地方銀行改變貸款過(guò)多流向房地產(chǎn)的貸款結(jié)構(gòu)�！币晃缓腺Y鐵路資方人士表示，統(tǒng)征統(tǒng)貸之后，地方銀行不再享有向合資鐵路發(fā)放貸款的機(jī)會(huì)，再加上委托鐵道部管理之后營(yíng)利稅收也流向中央，地方政府的積極性大受影響。
而這個(gè)略帶行政色彩的融資渠道上收，則可能對(duì)于鐵道部緩解自身財(cái)務(wù)壓力有一定的益處。根據(jù)鐵道部2009年的審計(jì)報(bào)告，其負(fù)債總額是1.3萬(wàn)億元。“統(tǒng)征統(tǒng)貸，就好做統(tǒng)賬。”
除了逐步上收運(yùn)營(yíng)、融資權(quán)限，這些合資鐵路的招投標(biāo)權(quán)也全部把控在鐵道部手中，省方代表甚至沒(méi)有招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的投票權(quán)�！按蟛糠猪�(xiàng)目都發(fā)包給鐵道部下屬的中鐵建、中鐵隧等央企，即便是浙江建工、上海建工這樣的地方國(guó)企在國(guó)內(nèi)也是沒(méi)法拿到鐵路項(xiàng)目的�！庇嘟栒f(shuō)。
不過(guò)，盡管遭遇了收益分配等諸多阻力，地方投資鐵路的熱情依然不減。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的估算，今年的實(shí)際投資額應(yīng)該會(huì)超出計(jì)劃中的7000億元，各地依然爭(zhēng)相上報(bào)鐵路項(xiàng)目。
“這一方面是看重鐵路對(duì)地方整體社會(huì)效益的拉動(dòng)作用，擱置產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。另一方面也有十二五開(kāi)局之年的布局考慮�！庇嘟栒f(shuō)。
而高鐵對(duì)于裝備制造業(yè)的推動(dòng)也同樣不容小覷，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)已被列為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道) |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】zhuijuan.cn |
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