內蒙的亙古草原，正迎來史上最喧囂的時刻。
奇瑞集團、中國煙草等一大批能源行業(yè)“門外漢”，齊聚這片資源福地。
尷尬話題
1月中旬，內蒙古呼倫貝爾迎來一輪大降溫，連續(xù)多日出現(xiàn)-40以下低溫；中國南方部分地區(qū)也迎來雨雪凍災。
對煤城而言，“千年極寒”是最大利好。但一直以來，鄂爾多斯諸經(jīng)濟官員卻很忌諱該話題。
不料，以造車為代表的“機械裝備制造業(yè)”，也突然敏感起來。
2010年，媒體多次關注了鄂爾多斯的引資“奇招”為落戶的非煤項目配置煤炭資源。質疑在2011年年初迸發(fā)高潮：
據(jù)媒體公開報道，一位不愿具名的發(fā)改委官員透露，“發(fā)改委聯(lián)合其他中央有關部門組成的調查小組，正在調查鄂爾多斯政府涉嫌資源換項目、賤賣國有資產(chǎn)一事”，“如果收集證據(jù)的工作進展順利，且證據(jù)充分，將出臺相關的懲罰措施，屆時奇瑞將難逃巨額罰款”。
目前，鄂爾多斯已經(jīng)引進了華泰、精功、中興、奇瑞等諸多車企落戶，大部分車企都宣稱要投資數(shù)十億甚至200億元。為吸引這些外地投資，鄂爾多斯政府承諾以優(yōu)惠價格配置相應的煤礦。
如果奇瑞遭查的消息屬實，將引發(fā)“多米諾效應”得到鄂爾多斯政府配置煤炭資源的企業(yè)不是一兩家。
1月中上旬，就國家發(fā)改委調查奇瑞的消息，《財經(jīng)國家周刊》致電多位奇瑞汽車高管，但至今未有回音。
“沒有的事情�！眱让晒虐l(fā)改委能源局長王秉軍、鄂爾多斯宣傳部長蘇建榮和副市長李世镕，均向《財經(jīng)國家周刊》否認此事。
蘇建榮說：“配置煤炭資源，不是鄂爾多斯想配就能配的；需要自治區(qū)人民政府常務會議決定后，再到國土資源部去批”，“也就是說，這個政策得到了自治區(qū)政府和國家部委的支持”。
內蒙古發(fā)改委煤炭處長魏增強告訴《財經(jīng)國家周刊》，此事不存在國有資產(chǎn)流失，“煤炭資源價款都得交，一分不能少”；魏另稱，因奇瑞是國有控股，安徽省高層起初并不同意奇瑞到外省投資。
但據(jù)記者側面了解，安徽淮北礦業(yè)集團面臨資源枯竭，因此在2010年9月和奇瑞組建合資公司，淮北、奇瑞的股份比例為51:49，聯(lián)手開發(fā)烏審旗納林河礦區(qū)的16.6億噸煤炭資源。
“自治區(qū)和安徽省有框架協(xié)議�！蔽涸鰪姏]有透露該協(xié)議具體內容。
“資源換項目”
“這是自治區(qū)的政策�！倍鯛柖嗨垢笔虚L李世镕告訴《財經(jīng)國家周刊》，在2004年，內蒙古自治區(qū)政府出臺了281號和436號兩個文件，對項目配置煤炭資源作了明確規(guī)定。
281號文件規(guī)定，煤炭資源富集區(qū)的礦業(yè)權設置，無論是已探明或尚需探明的礦區(qū)，都要向在內蒙投資的煤化工、煤液化、煤電化等重點大項目傾斜。
其門檻也很高：“年消耗動力煤、原料煤500萬噸以上的煤化工、煤液化和電力裝機240萬千瓦以上的電廠及其它重化工”才有資格。
比如建設240萬千瓦的火電廠，當?shù)嘏渲玫馁Y源標準是：按年耗煤720萬噸、共50年配置，然后再乘以兩倍，“就地消化一半，外運的一半支援東部地區(qū)�！�
彼時，中國正迎來一輪能源重化工建設高潮。該政策出臺后，大批新建電廠和煤化工項目落戶鄂爾多斯：火電裝機從300萬千瓦增至1200萬千瓦，甲醇、煤制油等新型煤化工產(chǎn)能近千萬噸。
配置資源并非無償。鄂爾多斯同時提高了礦權價款，由每噸煤0.5元左右提高到每噸煤2.5元以上。
“采煤必然追求深加工、轉化，這是一個地區(qū)內在、樸實的要求�！崩钍篱F認為。
隨著節(jié)能減排、產(chǎn)能過剩的步步緊逼，鄂爾多斯的大煤電、大煤化在2009年走到了巔峰，“現(xiàn)在到國家發(fā)改委批火電和煤化工項目，比登天還難�！碧K建榮說。
為了招商引資，《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步完善煤炭資源管理的意見》于2009年6月出臺，即“50號文”。
該文規(guī)定，“一次性完成固定資產(chǎn)投資額在40億元以上的新建大型裝備制造和高新技術項目”，可配置煤炭資源，標準是“固定資產(chǎn)投資每20億元配置煤炭資源1億噸，一個項目主體配置煤炭資源最多不超過10億噸”。
這意味著，要獲得10億噸的最高配置額，必須投資200億元。奇瑞宣布的投資總額與此吻合。
被輿論稱為“資源換項目”的該文引發(fā)廣泛爭議�；痣�、煤化工需要大量煤炭，沿產(chǎn)業(yè)鏈擴張到上游，尚有充分理由；但汽車等產(chǎn)業(yè)和煤炭毫不沾邊。類似跨行業(yè)的大規(guī)模投資，難免引人聯(lián)想。
“空手套白狼”?
鄂爾多斯把招商引資的重點放在機械制造加工、新能源、汽車制造和陶瓷等行業(yè)，其中汽車乃“重中之重”。
蘇建榮認為“汽車制造帶動性強”。蘇曾到上海華亭鎮(zhèn)考察，那里圍繞上海大眾的配套企業(yè)多達2700家，“造車帶動的是一個產(chǎn)業(yè)群�！�
李世镕說，地方政府有三個追求：GDP增長、財政增收和充分就業(yè)。實行機械化開采后，年產(chǎn)1000萬噸的煤礦，從業(yè)者從4萬減少到300人；“沒有非煤項目，怎么就業(yè)？”
鄂爾多斯高原沙漠縱橫、植被稀疏。作為首都的生態(tài)屏障，這里已經(jīng)禁牧十年，“牧民晚上偷著放，管理成本很高，還激化干群矛盾�！�
李世镕認為，要徹底改變畜牧和生態(tài)的矛盾，必須把牧民轉移到城市，進城后要“立得住，穩(wěn)得住，不返流，就要有就業(yè)；就業(yè)則需要項目；項目從何而來？就是資源換項目”。
多次去過東北撫順、阜新等資源枯竭型城市，李世镕印象深刻，“單純挖煤，因資源而興、又因資源而衰”，“棚戶區(qū)破破爛爛、居民收入低下，社會矛盾突出，讓人非常刺痛”。
蘇建榮和李世镕均認為，“資源換項目”是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的需要，“不能等到資源枯竭后再轉型”。
蘇建榮說，資源“不可能被套走”：政府只是給奇瑞一個配置煤炭資源的承諾，等到探礦、采礦的手續(xù)辦下來，最快也需要3~5年；如果奇瑞的投資額度達不到，政府可因其“違約”隨時收回資源。
“從一定意義上講，我們才是空手套白狼�！碧K建榮笑說。
車企的算計
在“50號文”出臺之前，鄂爾多斯已經(jīng)吃過“螃蟹”。
2005年，華泰汽車落戶康巴什，當?shù)卣摹安识Y”是碾盤梁和唐家會兩處煤礦探礦權，另有1萬元/畝的6000畝土地。
《財經(jīng)國家周刊》了解到，華泰汽車在2008年將碾盤梁煤礦礦權轉賣給“山西普大煤業(yè)”，交易價格為10億元；隨后，普大在紐約全美證券交易所掛牌上市。
而華泰獲得碾盤梁礦權的成本，本刊記者遍訪不得。在2007年3月，內蒙古出臺了《礦產(chǎn)資源有償使用管理試行辦法》，公布的優(yōu)質動力煤“采礦權價款2.5-3.5元/噸、探礦權2元/噸”；按公布的1.9億噸資源儲量，若華泰全額繳納資源價款，獲利空間不大。
而儲量近10億噸、35平方公里的唐家會礦區(qū)，目前正在建設一座年產(chǎn)600萬噸的礦井，投資達25億元。
唐家會礦井產(chǎn)權屬華興能源公司，成立于2010年8月，由華泰汽車母公司包頭恒通集團和淮南礦業(yè)集團合資成立。
這意味著，華泰汽車挖煤已然成形。
華泰高管、歐意德發(fā)動機的總裁徐恒武，并不認同“華泰意在挖煤”這個說法。
“董事長是內蒙人�！毙旌阄湔J為“鄉(xiāng)情”是華泰落戶鄂爾多斯的關鍵。
業(yè)界質疑，鄂爾多斯遠離汽配產(chǎn)地，運輸采購成本過大。徐恒武反問：“哈爾濱、重慶的成本高不高？”，從運輸半徑看，這些地方和鄂爾多斯不分伯仲。
徐恒武認為，造車在沿海地區(qū)也有劣勢：“雖然靠近零件產(chǎn)地，但根本招不到工人；那些地方，保姆每月都幾千元了�！�
鄂爾多斯海拔比北京高1300米，夏天不熱，冬天不是很冷，每年一級天氣多達300天以上。徐恒武認為，“這樣的氣候適合精密機械制造，要保障CPK(制程能力指數(shù)，指數(shù)大于1.67表明制程能力優(yōu)異)值大于1.67，一是靠設備精度，二是靠溫度”。這位曾經(jīng)的昌河集團董事長，現(xiàn)正潛心研究清潔柴油發(fā)動機。
據(jù)悉，華泰鄂爾多斯生產(chǎn)基地全面建成后，將形成30萬臺發(fā)動機、40萬臺自動變速器和20萬臺整車的生產(chǎn)能力。
“40億元”的聯(lián)想
在鄂爾多斯諸多官員看來，奇瑞是一個非常優(yōu)秀的企業(yè)，實力非同一般。
根據(jù)2010年9月21日奇瑞發(fā)布的中期票據(jù)募集書，有“好事者”計算：2009年奇瑞賣車50.03萬輛，凈利潤6600萬元，每輛車凈利潤不過132元，“還不如挖一噸煤”。
換言之，奇瑞的造車盈利，恐不如一個90萬噸的煤礦。
《財經(jīng)國家周刊》了解到，另一家“落戶”鄂爾多斯的“中興特種汽車公司”，和河北省生產(chǎn)皮卡的“中興汽車”毫無關系，是一家地道的本地企業(yè)，由當?shù)匾患抑乜ń?jīng)銷商“蒙凱”和鄂爾多斯市中興工程管理公司合資組建。
2008年4月28日，鄂爾多斯發(fā)改委關于該項目的核準請示報告稱，“項目總投資49687萬元”；到了2010年，該項目神奇地變成“總投資40億元”。
記者打電話給中興特總車的總經(jīng)理趙永勝，被告知：“正因為奇瑞的事情，我們就更不愿意說�！�
40億元，是“50號文”規(guī)定的配置資源最低投資額。查看鄂爾多斯諸多項目，投資額略高于40億元的不在少數(shù)。
李世镕認為，20億元投資配置1億噸資源的依據(jù)，只是一種“經(jīng)驗的考量”，“我們建議降低裝備制造業(yè)40億元的配煤門檻，有20億元就不錯了”。
“政府支持力度并不夠�！毙旌阄湔J為配置煤炭資源并非什么大優(yōu)惠，“該交的錢一分不少”，并占用大量資金，可能反成企業(yè)負擔。
內蒙的井田，動輒數(shù)十平方公里；首交60%的探礦權價款，也動輒數(shù)十億元。從探礦、拿到采礦證再到建設礦井，是一個長達5~6年的“燒錢”過程。
沒有雄厚資金，挖煤也不易。業(yè)內人士擔心，資金正是奇瑞軟肋。2010年，奇瑞四處擴張，在總部蕪湖投資百億，和中集合資生產(chǎn)重卡；除了鄂爾多斯，奇瑞還在大連、開封建設了生產(chǎn)基地。
鄂爾多斯裝備制造基地副主任郭耀說，基地每月都和奇瑞老總尹同躍對接一次，“他們的著急程度不亞于我們�！�
挖煤“緊箍咒”
在項目飛速落地同時，煤炭資源也飛速批了出去。未來，這些探礦權將會迅速轉化為煤炭生產(chǎn)能力。
中國的煤炭產(chǎn)量，“十一五”期間屢創(chuàng)新高，規(guī)劃的全國26億噸煤炭產(chǎn)量，早被甩落塵埃。
有專家預測，“十二五”末期我國的煤炭產(chǎn)量將達45億噸，而不是國家能源局官員希望的36億噸“天花板”。
目前，仍有大批非煤企業(yè)殺入內蒙。除了五大電力集團，中國煙草下屬的“雙維投資”也進軍鄂爾多斯上海廟，成為這里的煤炭資源開發(fā)主體。
《財經(jīng)國家周刊》獲悉，正在編制的“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃，將出臺精細化的管制措施，確�！暗�2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%”的政府承諾能夠兌現(xiàn)。
鄂爾多斯的部分企業(yè)，已經(jīng)隱約感覺到了政策的力度。
2010年的最后一天，冀中能源(000937.SZ)發(fā)布公告，稱與“鄂爾多斯市誠峰石化”股東在收購誠峰石化股權事宜上未達成一致，終止了該起收購，2億元的履約準備金解除了共管。
《財經(jīng)國家周刊》了解到，誠峰石化因在烏審旗納林河鎮(zhèn)建設了20萬噸的煤制甲醇項目，獲得了該市配置的煤炭資源49平方公里的煤炭探礦證。該礦區(qū)和奇瑞批復的礦區(qū)相鄰。
“誠峰石化”副總唐清松告訴《財經(jīng)國家周刊》，現(xiàn)在國家銀根緊縮，河北省要求冀中能源先在本省展開并購；“更主要的是，冀中能源怕這個項目無法列入“十二五”規(guī)劃；我們本不缺錢，引進冀中就是看中它的國企身份，在審批“十二五”規(guī)劃上有優(yōu)勢”。
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》了解，拿到配置資源的諸多鄂爾多斯企業(yè)，紛紛選擇了“傍國企、傍央企”，或被國企、央企控股，或與其展開合作建井，從而降低項目的風險。例如昊盛煤業(yè)被兗州煤業(yè)(600188.SH)控股，蒙大新能源和中煤能源(601898.SH)合作建設新礦井。
“奇瑞的項目也不樂觀�！倍鯛柖嗨拱l(fā)改委一位副主任說。
(本文來源：財經(jīng)國家周刊作者：李廷禎) |
