十二五”開局之年，中國迎來保障性住房建設(shè)“井噴”之勢，而這股熱潮將給持續(xù)瘋狂的房地產(chǎn)市場打一支“鎮(zhèn)靜劑”，助推中國樓市回歸理性。
回顧2010年，中國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了罕見的政策群攻，從“國十一條”的確定基調(diào)，到“新國十條”的重拳出擊，再到“新國五條”的持續(xù)深化，調(diào)控成為市場主旋律，然而房價(jià)仍然高企。如何破解難題，專家認(rèn)為，加快保障性住房建設(shè)，加大供給將成為重要突破口，可以有效遏制當(dāng)前房價(jià)持續(xù)上漲的趨勢。
國家信息中心1月10日發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，一切市場的根本問題不外乎供給與需求的平衡問題，房地產(chǎn)市場也不例外，要想有效抑制過快增長的房價(jià)，必須積極增加有效住房供給，重點(diǎn)保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和限價(jià)商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的供給。
去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2011年工作時(shí)明確提出，要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前宣布，今年全國保障房將建1000萬套，相比2010年的590萬套，增長70%，保障房建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最。
為確保土地供應(yīng)，國土資源部部長徐紹史7日重申，“十二五”期間，國土資源部將確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。財(cái)政部日前也表示，2011年將大幅度增加財(cái)政資金投入，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，加大保障性安居工程建設(shè)力度。
國家發(fā)改委投資研究所研究員、中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞在接受記者采訪時(shí)表示，大力發(fā)展保障性住房，中國的房地產(chǎn)市場正在向健康的方向發(fā)展。
他認(rèn)為，前幾年中國的房產(chǎn)市場可謂“跛腳”前行，市場化過度發(fā)達(dá)，而政府卻沒有完成承擔(dān)的責(zé)任，保障房建設(shè)總是“缺斤少兩”。他說，市場化與住房保障制度“兩條腿”一起走路才是正道，企業(yè)負(fù)責(zé)市場化住房，政府負(fù)責(zé)低收入、中層收入的保障性住房和租賃房，政府盡量少干預(yù)市場。
中國在1998年啟動(dòng)房改時(shí)就明確指出，在取消福利分房制度的同時(shí)，還要建立相應(yīng)的住房供應(yīng)體系，就是按不同收入標(biāo)準(zhǔn)分別由市場化方式、政府補(bǔ)貼的方式和政府保障的方式分別解決住房問題。
近幾年房價(jià)快速增長，中央也屢次提出加快保障房的建設(shè)，但實(shí)際進(jìn)展卻非常緩慢。據(jù)國家信息中心的報(bào)告顯示，從過去幾年情況看，全國保障性住房投資任務(wù)完成率通常只有1/3，經(jīng)濟(jì)適用房開工面積僅占商品房的5%，而保障性住房面積僅占商品房的16%。
張漢亞表示，之所以地方政府對(duì)建設(shè)保障性住房缺乏積極性，是因?yàn)榻ㄔO(shè)保障房需要地方政府既出錢又出地，這與地方政府的“土地財(cái)政”發(fā)生直接沖突。此外，保障房的大量入市必將沖擊當(dāng)?shù)厣唐贩渴袌�，而這也損害了地方政府的利益。
“加快保障房建設(shè)，中央的決心是有的，關(guān)鍵取決于地方政府的執(zhí)行”，張漢亞說。他認(rèn)為，房地產(chǎn)市場的問題不是政府與房地產(chǎn)商之間的矛盾，而是中央政府與地方政府之間的矛盾。只要地方政府按照規(guī)劃執(zhí)行，房地產(chǎn)市場一定會(huì)回歸理性，走向健康，但由于中央提出的四萬億投資，目前地方比較“差錢”，難度比較大。
國家信息中心的報(bào)告也指出，住房制度比較成功的國家經(jīng)驗(yàn)證明，只有將保障性住房建設(shè)和商品房建設(shè)發(fā)展并重的二元結(jié)構(gòu)，才能保證房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。
配合中央的要求，各地也紛紛亮出2011年加快保障房建設(shè)的計(jì)劃與措施。上海計(jì)劃建設(shè)和籌措保障性住房1500萬平方米，包括經(jīng)適房500萬平方米，動(dòng)遷安居房800萬平方米和公租房200萬平方米。陜西將新建廉租房5.54萬套、公共租賃住房14.1萬套、棚戶區(qū)在14萬套、農(nóng)村危房改造7萬戶。
如何保障這些規(guī)劃能夠按時(shí)按量的實(shí)施，專家建議盡快將保障房建設(shè)也納入對(duì)各級(jí)政府績效考核的硬性指標(biāo)之中，并加快房地產(chǎn)法制建設(shè)，全面推進(jìn)相關(guān)行政執(zhí)法和司法配套建設(shè)。 |
