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煤運(yùn)通道建設(shè)緩慢而沉重,遭遇“利益”博弈

 http://zhuijuan.cn    發(fā)表日期:2011-1-12 10:27:09  蘭格鋼鐵
    煤運(yùn)通道建設(shè)緩慢而沉重。

    在日前召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上,能源局提出建設(shè)現(xiàn)代能源儲(chǔ)運(yùn)體系,把煤運(yùn)通道建設(shè)作為重點(diǎn),提出加強(qiáng)"三西"及蒙東、新疆東部煤炭外運(yùn)東道建設(shè),提高北煤南運(yùn)、西煤東送能力。

    鐵道部樂(lè)觀估計(jì),“十二五”末我國(guó)將建成發(fā)達(dá)的鐵路網(wǎng),包括高速客運(yùn)網(wǎng)、區(qū)域通道、西部鐵路覆蓋主要的縣城,基本建成區(qū)域大能力運(yùn)輸通道。

    發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰說(shuō):“現(xiàn)階段,新增鐵路能力有限,鐵路建成后運(yùn)能也不能馬上釋放。2012年前煤炭運(yùn)輸仍然緊張,山西、內(nèi)蒙等地外運(yùn)需求持續(xù)增加,京藏高速堵塞將繼續(xù)�!�

    “'十一五’以后,湖南、湖北、江西三地煤炭將最為緊張。因?yàn)槊禾繌漠a(chǎn)地向南,沿途便被其他省分流殆盡。”董焰說(shuō)。

    顯然,煤炭資源的調(diào)運(yùn)是一種利益分配,鐵路通道的建設(shè)也始終處于利益博弈之中。

    爭(zhēng)議大秦線

    大秦線之所以遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)能力,很大程度源于鐵道部的行政安排。

    目前,我國(guó)已形成五大煤運(yùn)通道,“三西”外運(yùn)通道、西北通道、東北通道、華東通道、中南通道。

    “三西”是煤炭主調(diào)出區(qū),發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所預(yù)計(jì)2015年“三西”煤炭?jī)粽{(diào)出量低方案為11.55億噸,高方案為11.8億噸。京津冀、華東、中南則是煤炭主要凈調(diào)入?yún)^(qū)。

    本報(bào)記者掌握的資料顯示,截至2009年底,五個(gè)煤運(yùn)通道在建和即將開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)50項(xiàng),“十二五”期間規(guī)劃鐵路建設(shè)項(xiàng)目有14項(xiàng)。

    這其中,重點(diǎn)項(xiàng)目工程為大秦線4億噸擴(kuò)能、朔黃線3.6億噸擴(kuò)能、新建太中銀線、新建晉中南鐵路、新建張?zhí)凭€、集通線增建二線、寧西增建二線、石長(zhǎng)線增建二線等;新建鐵路項(xiàng)目有和黃鐵路、神朔黃線榆襄段增建雙線等。

    大秦線是山西、陜西、內(nèi)蒙古西部煤炭運(yùn)輸主干道,排在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之首,其爭(zhēng)議也最大。

    2010年12月26日,大秦鐵路提前完成年運(yùn)量4億噸的目標(biāo),為原設(shè)計(jì)能力的4倍,擔(dān)負(fù)著全國(guó)鐵路九分之一的貨物發(fā)送量。

    鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院規(guī)劃室主任李華介紹:“大秦線正在進(jìn)行擴(kuò)能研究,2011年目標(biāo)是45000萬(wàn)噸,存在繼續(xù)擴(kuò)能的可能性�!�

    發(fā)改委綜合運(yùn)輸部門(mén)專(zhuān)家則與鐵道部規(guī)劃意見(jiàn)相左。其認(rèn)為:“鐵道部為追求業(yè)績(jī)將運(yùn)力集中在大秦線,而大秦線運(yùn)力控制在3億、3.5億噸較為合適。如果盲目擴(kuò)能,線路安全隱患很大�!�

    有接近鐵道部專(zhuān)家告訴記者,大秦線之所以遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)能力,很大程度源于鐵道部的行政安排。

    “鐵道部要求地方煤炭企業(yè)、神華集團(tuán)將煤炭送至大秦線,否則不安排運(yùn)力。神華有自己的鐵路線路,每年不得不將幾千萬(wàn)噸煤炭送至大秦線,此外,京原線、集通線、豐沙大等線路的煤炭都轉(zhuǎn)移至大秦線上�!鄙鲜鰧�(zhuān)家說(shuō)。

    晉中南部通道重復(fù)建設(shè)?

    晉中南之所以得以開(kāi)工建設(shè),知情專(zhuān)家解釋稱,源自于河南和山西省政府的支持,是沿線政府利益博弈的結(jié)果。

    山西中南部鐵路通道是“三西”地區(qū)新建線路,目前已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。

    資料顯示,該通道橫跨晉豫魯三省,西起山西呂梁,銜接京廣、京九等國(guó)家南北向主要鐵路干線,東至山東日照港,設(shè)計(jì)年貨運(yùn)能力2億噸。

    2009年12月,國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了新建山西中南部鐵路通道可行性研究報(bào)告。按照鐵道部安排,2013年山西中南部通道建成,運(yùn)煤能力為13000萬(wàn)噸,遠(yuǎn)期能力為2億噸。

    盡管山西中南部運(yùn)輸通道已經(jīng)開(kāi)工建設(shè),但是質(zhì)疑聲一直存在。

    究其原因是,“日照港既有煤運(yùn)通道沒(méi)有完全發(fā)揮作用,不是鐵路運(yùn)能不足,而是缺少到達(dá)港口的煤炭資源�!�

    晉中南之所以得以開(kāi)工建設(shè),知情專(zhuān)家解釋稱,源自于河南和山西省政府的支持,是沿線政府利益博弈的結(jié)果。

    上述專(zhuān)家告訴記者,日照港擁有一條與內(nèi)地集疏運(yùn)的鐵路通道,即日照-兗州-菏澤-新鄉(xiāng)-焦作-月山-侯馬的鐵路,是國(guó)內(nèi)億噸運(yùn)煤大通道之一。

    日照港煤炭設(shè)計(jì)能力在4500萬(wàn)噸左右,其主要接收山西中南部煤炭。由于運(yùn)距較遠(yuǎn)、煤價(jià)高,減少了煤炭調(diào)入量。此外,煤炭從山西出省后,經(jīng)侯月線、京廣線、京九線、京滬線分流后,到達(dá)日照港煤炭量有限。日照港長(zhǎng)時(shí)間“曬太陽(yáng)”,鐵路運(yùn)力處于閑置狀態(tài)。

    上述專(zhuān)家說(shuō):“河南原有兩條地方鐵路,多年處于虧損狀態(tài)。河南借助山西中南部通道的建設(shè),以救活兩條地方鐵路。山西建設(shè)中南部目的是為煤炭腹地與港口相連,減少對(duì)鐵路運(yùn)力的依賴。在鐵路建設(shè)過(guò)程中存在多種利益博弈。”(來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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