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外媒:房地產(chǎn)領(lǐng)域可成中國(guó)社會(huì)改革突破口
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http://zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2011-1-11 9:25:54
蘭格鋼鐵 |
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》1月4日文章，題：如何找到中國(guó)改革的突破口
今年是中國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局年。開局年怎么走事關(guān)重大，決定著今后五年中國(guó)的發(fā)展方向。中共中央已經(jīng)發(fā)布的“十二五”規(guī)劃建議使用了“攻堅(jiān)”的概念，甚為貼切。關(guān)鍵在于，如何“攻堅(jiān)”？“攻堅(jiān)”就是要找到改革的突破口，或者切入點(diǎn)。在很大程度上，“十二五”規(guī)劃是“十一五”規(guī)劃的繼續(xù)和深化，要“攻堅(jiān)”就要看看在“十一五”期間，什么已經(jīng)做了？什么還做得不夠？什么還沒(méi)有做？為什么沒(méi)有做？
很顯然，自2002年十六大開始，社會(huì)政策的改革和重建逐漸成為中國(guó)改革的頭等議程。而社會(huì)改革第一次比較系統(tǒng)的表述，就是“十一五”規(guī)劃。為什么要進(jìn)行社會(huì)政策改革？從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，社會(huì)改革就是要完成三大任務(wù)。
第一就是要配合經(jīng)濟(jì)改革。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，摧毀了原來(lái)建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會(huì)政策。早期改革者沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策區(qū)分開來(lái)，導(dǎo)致社會(huì)政策的很多方面被經(jīng)濟(jì)政策化。社會(huì)改革就是要糾正這種政策趨勢(shì)。第二，社會(huì)改革是要深化中國(guó)總體改革。經(jīng)過(guò)上世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)改革，中國(guó)已經(jīng)確立了基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)制度要深化改革，就必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)政策領(lǐng)域。第三，要為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋找新的基礎(chǔ)，主要是建立消費(fèi)社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)奠定制度基礎(chǔ)。道理很簡(jiǎn)單，在包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的社會(huì)政策和社會(huì)制度缺失的情況下，消費(fèi)社會(huì)難以建立。
改革徘徊不前的前因后果
在“十一五”期間，在很多方面該做的已經(jīng)做了，主要表現(xiàn)在社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面。盡管已經(jīng)把最容易做的做了，但很難說(shuō)有長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其是和社會(huì)的期望相比。中國(guó)的主要社會(huì)政策的各個(gè)領(lǐng)域，包括社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育等等，仍然處于非常低的水平。就是說(shuō)，沒(méi)有找到能夠促使制度建設(shè)的突破口。更為嚴(yán)重的是，在社會(huì)政策和制度不能進(jìn)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式則在更大程度上破壞著社會(huì)�？陀^的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策麗個(gè)領(lǐng)域之間的發(fā)展差異越來(lái)越大，越來(lái)越不平衡。這就是今天中國(guó)社會(huì)所面臨的現(xiàn)狀。
為什么社會(huì)改革徘徊不前呢？首先，在任何社會(huì)，社會(huì)改革本身比較困難。社會(huì)改革涉及的是收入再分配。這表明，社會(huì)改革需要有錢有勢(shì)的社會(huì)群體，從自己的錢包里面掏出一部分錢和弱勢(shì)群體分享。這就比較困難。因?yàn)檫@些強(qiáng)勢(shì)群體(也往往是既得利益群體)能否自愿掏錢是個(gè)問(wèn)題，即使政府有了錢，錢能否用到弱勢(shì)群體也是個(gè)問(wèn)題。無(wú)淪是“掏錢”還是“用錢”都是政府、既得利益和一般社會(huì)群體之間復(fù)雜的政治博弈過(guò)程。
第二，從政策思路來(lái)說(shuō)，改革者也需要時(shí)間尋找社會(huì)改革的經(jīng)驗(yàn)。盡管國(guó)際上有很多的經(jīng)驗(yàn)，但不能直接應(yīng)用于中國(guó)。任何改革都是一個(gè)“試錯(cuò)”的過(guò)程。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革也是這樣走過(guò)來(lái)的。
在很大程度上說(shuō)，今天的中國(guó)社會(huì)改革就類似于上世紀(jì)80年代后期的經(jīng)濟(jì)改革，仍然處于探索之中，或者尋找突破口過(guò)程之中。不過(guò)，近年來(lái)社會(huì)改革緩慢最主要的原因，是2008年開始的全球金融危機(jī)。可以說(shuō)，這次金融危機(jī)有效地“挾持”了“十一五”規(guī)劃的議程，急劇地改變了這個(gè)規(guī)劃本來(lái)的方向。大量的經(jīng)濟(jì)資源被導(dǎo)入國(guó)有部門，以幫助政府應(yīng)付危機(jī)。這對(duì)社會(huì)政策有兩方面的負(fù)面效應(yīng)。
首先是國(guó)有部門的大擴(kuò)張，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速惡化，主要表現(xiàn)在國(guó)有部門和民營(yíng)部門之間的失衡，大型企業(yè)和中小型企業(yè)之間的失衡。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡又加劇了社會(huì)的失衡。
其次是社會(huì)政策領(lǐng)域得不到應(yīng)有的重視。盡管中央政府并沒(méi)有忘卻社會(huì)政策，也想努力推進(jìn)社會(huì)政策，例如保障性住房，不過(guò)，包括地方政府在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)角色，似乎在危機(jī)中找到了發(fā)展機(jī)會(huì)，它們不僅沒(méi)有動(dòng)力來(lái)推動(dòng)社會(huì)改革，反而以應(yīng)付危機(jī)的名義，大肆破壞社會(huì)。房地產(chǎn)就是…個(gè)明顯的例子。
更為嚴(yán)重的是，由危機(jī)誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)資源再分配，已經(jīng)導(dǎo)致了極其強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)的形成和壯大。最近一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)社會(huì)對(duì)既得利益集團(tuán)問(wèn)題的討論多了起來(lái)，這是事出有因的。 |
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