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溫州行政錯(cuò)誤致土地糾紛 政府糾錯(cuò)后問(wèn)題更大
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http://zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2011-1-10 9:10:54
蘭格鋼鐵 |
2011年1月6日央視《焦點(diǎn)訪談》播出節(jié)目“越糾越錯(cuò)的土地糾紛”，以下為節(jié)目實(shí)錄：
主持人：每個(gè)人都會(huì)犯錯(cuò)，政府部門在行政過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤也在所難免，面對(duì)錯(cuò)誤及時(shí)糾正就能避免更大的錯(cuò)誤的發(fā)生，然而在浙江溫州市有一起行政錯(cuò)誤導(dǎo)致的土地糾紛，在政府有關(guān)部門采取的糾錯(cuò)行動(dòng)之后，問(wèn)題不僅沒(méi)有解決，反而越來(lái)越大了。
解說(shuō)：一份建設(shè)用地規(guī)劃許可證，兩份國(guó)有土地使用權(quán)證，兩份房屋產(chǎn)權(quán)證，這五本證書曾經(jīng)是新亞文具有限公司從溫州市規(guī)劃局，溫州市國(guó)土資源局，溫州市房管局三個(gè)部門領(lǐng)取到的合法證件。但是令他們沒(méi)有想到的是在持有證件五年之后，這所有的證件突然被通知全部撤銷和注銷。
陳增輝新亞文具有限公司法人代表：2008年的時(shí)候，我們接到規(guī)劃部門的一個(gè)電話，說(shuō)我們這個(gè)建設(shè)規(guī)劃許可證給撤了，緊接著就土地部門，也打電話給我們，把我們的土地證也撤了。
記者：理由是什么？
陳增輝：理由是工作人員的失誤，發(fā)放錯(cuò)了，糾錯(cuò)。
解說(shuō)：原來(lái)是規(guī)劃許可證導(dǎo)致了土地證、房產(chǎn)證相應(yīng)被撤銷，那么規(guī)劃許可證到底出了什么問(wèn)題呢？
錢向光溫州市規(guī)劃局法制處副處長(zhǎng)：這個(gè)地方規(guī)劃上的規(guī)劃用途，是商業(yè)居住，辦公這一類的功能，但是我們當(dāng)時(shí)2002年，辦給新亞違法建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，補(bǔ)辦的證件的功能是工業(yè)，那么從事后角度我們?nèi)ヅ袛�，那它�?shí)際上是嚴(yán)重影響規(guī)劃的。
解說(shuō)：對(duì)于規(guī)劃局所說(shuō)的這個(gè)理由，新亞公司表示質(zhì)疑。
陳增輝：就是說(shuō)規(guī)劃許可證、土地證還有房產(chǎn)證，我們足足辦了五年的時(shí)間，其中就是說(shuō)蓋章我估計(jì)幾十個(gè)章，那么這點(diǎn)就是說(shuō)，如果這幾十個(gè)章，在這個(gè)辦理過(guò)程中，相關(guān)部門是很多的，為什么都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，也能審批過(guò)，還是由相關(guān)部門層層審批的。
解說(shuō)：據(jù)了解90年代初新亞公司和一批企業(yè)的廠房，的確屬于私自搭建，但是按當(dāng)時(shí)的政策經(jīng)過(guò)罰款處理之后，他們又重新提出申請(qǐng)。2002年6月，規(guī)劃局曾經(jīng)為此事專門召開(kāi)了由多個(gè)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合審查會(huì)，在審查之后為新亞公司辦理了建設(shè)用地規(guī)劃許可證，我們看到在當(dāng)時(shí)辦理的證件上明明白白寫著項(xiàng)目名稱就是工業(yè)廠房，既然證件的頒發(fā)經(jīng)過(guò)多個(gè)職能部門層層審批把關(guān)，怎么會(huì)在五年后，才又突然發(fā)現(xiàn)這個(gè)淺顯的錯(cuò)誤呢？
記者：你看這兒有一個(gè)簽字人錢向光，這個(gè)錢向光是您嗎？
錢向光：對(duì)，這個(gè)是我，也就是說(shuō)我去簽到簽過(guò)了。
記者：那么為什么這么多的人，包括你在內(nèi)，對(duì)這個(gè)聯(lián)合審查，當(dāng)時(shí)審查不出來(lái)嗎？
錢向光：這個(gè)規(guī)劃局實(shí)際上不是完全掌握，當(dāng)時(shí)新城的規(guī)劃情況，這個(gè)經(jīng)辦人手上也是，事實(shí)上，我們事后調(diào)查，他也沒(méi)拿到這個(gè)規(guī)劃文本。參與聯(lián)合審查的人，當(dāng)時(shí)來(lái)講，沒(méi)有一個(gè)人掌握或者說(shuō)他了解當(dāng)時(shí)的新城規(guī)劃。
解說(shuō)：規(guī)劃部門連整體規(guī)劃情況都不掌握，又怎么能進(jìn)行規(guī)劃審批呢？就算當(dāng)時(shí)犯了這樣的錯(cuò)，那么真的是在自查自糾嗎？事情似乎并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，采訪中記者了解到，撤銷新亞公司證件時(shí)，新亞公司和當(dāng)?shù)匾患颐腥⒌姆康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)公司一直都在鬧土地糾紛。
陳增輝：那么三虎房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，進(jìn)駐7號(hào)地塊進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在拆遷過(guò)程中，他們找到了我們，說(shuō)我們要搬走，那么當(dāng)時(shí)他們拿出了相關(guān)的拆遷許可證，土地使用證還有相關(guān)一些文件，它整個(gè)7號(hào)地塊的91畝地，也包括了我們的1.7畝。
解說(shuō)：三虎公司要進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的91畝地，位于原溫州市鹿城區(qū)黎明街道上蒲州村，而新亞公司的1.7畝廠區(qū)被包含其中，也就是說(shuō)這1.7畝地同時(shí)出現(xiàn)了兩個(gè)手持合法證件的主人，雙方為此互不相讓爭(zhēng)執(zhí)不休。
楊光輝三虎房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司法人代表：那我們是最大的受害者，我們是沒(méi)有辦法的，我們所有的證件都是齊全的，合法的。
解說(shuō)：據(jù)了解三虎公司這塊地是從一個(gè)新城公司手上買過(guò)來(lái)的，轉(zhuǎn)讓的時(shí)候新城公司持有這塊地的國(guó)有土地使用權(quán)證，國(guó)土部門也從未提及這塊地有什么問(wèn)題，那么新城公司的土地證又是怎么來(lái)的呢？記者了解到在此之前新城公司曾經(jīng)從溫州市政府獲取過(guò)2146畝土地。
朱劍云溫州市國(guó)土資源管理局建設(shè)用地管理處處長(zhǎng)：這個(gè)地塊其實(shí)就是其中的一個(gè)地塊，91畝地，先出讓給新城公司，然后由新城公司再轉(zhuǎn)讓給三虎房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。
解說(shuō)：原來(lái)按照城市總體規(guī)劃，這2146畝地先是被溫州市國(guó)土資源局出讓給了新城公司，幾個(gè)月后又被規(guī)劃局和國(guó)土局將其中的1.7畝重復(fù)規(guī)劃出讓給了新亞公司，這個(gè)重復(fù)沒(méi)有得到及時(shí)糾正。在這之后，新城公司將91畝地轉(zhuǎn)讓給三虎公司，規(guī)劃局和國(guó)土局又為三虎公司辦理了證件，但是這轉(zhuǎn)讓來(lái)的91畝地當(dāng)中，包含了新亞公司的1.7畝，這又造成了第二次的重復(fù)規(guī)劃和出讓，也就是說(shuō)這其中的1.7畝土地被相關(guān)部門重復(fù)規(guī)劃，重復(fù)出讓，造成權(quán)屬混亂，除此之外，政府有關(guān)部門在土地出讓過(guò)程中還存在著一系列更為嚴(yán)重的問(wèn)題。
記者：新城公司當(dāng)時(shí)給他出讓了91畝地土地，這91畝土地是國(guó)有土地嗎？
朱劍云溫州市國(guó)土資源管理局建設(shè)用地管理處處長(zhǎng)：當(dāng)時(shí)認(rèn)為是國(guó)有土地的。
記者：為什么說(shuō)“認(rèn)為是國(guó)有土地”。
朱劍云：要不然就不會(huì)發(fā)國(guó)有土地證了。
記者：為什么是認(rèn)為是國(guó)有土地呢？
朱劍云：當(dāng)時(shí)把這個(gè)集體土地當(dāng)成國(guó)有，這確實(shí)也是個(gè)錯(cuò)誤。
解說(shuō)：根據(jù)土地管理法第43條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，也就是說(shuō)集體土地未征為國(guó)有土地之前，政府部門無(wú)權(quán)進(jìn)行出讓，而2002年溫州市國(guó)土局出讓給新城公司的土地當(dāng)中就有45畝是集體土地，被當(dāng)做國(guó)有土地出讓了，并且當(dāng)時(shí)就辦理了國(guó)有土地使用權(quán)證，這本身就違反了法律規(guī)定，而且那時(shí)我國(guó)已經(jīng)實(shí)施土地招拍掛制度，政府部門也無(wú)權(quán)通過(guò)協(xié)議出讓土地，但以上出讓都沒(méi)有經(jīng)過(guò)招拍掛。
記者：應(yīng)該說(shuō)國(guó)土部門是在違法操作？
朱劍云：對(duì)，從客觀上來(lái)說(shuō)是這樣，問(wèn)題還是在政府。那么政府按照規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任。
解說(shuō)：在這幾次出讓轉(zhuǎn)讓土地的過(guò)程中，由于有關(guān)部門的錯(cuò)誤，造成了這塊土地被重復(fù)規(guī)劃，重復(fù)出讓，導(dǎo)致新亞和三虎公司之間的土地糾紛持續(xù)多年，兩家公司分別將溫州市政府部門告上法庭，要求撤銷對(duì)方證件。面對(duì)這個(gè)局面溫州市政府及有關(guān)部門終于決定要有所作為了，但是他們并沒(méi)有選擇依法辦事等待法律的裁決，而是以行政手段開(kāi)始了強(qiáng)有力的所謂糾錯(cuò)行動(dòng)。
陳增輝：在訴訟過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)了，那么有溫州市法制辦起草的，內(nèi)部一個(gè)意見(jiàn)，意見(jiàn)里面就是把我們撤掉，把三虎保住。
解說(shuō)：在這份溫州市法制辦上報(bào)市政府的報(bào)告中可以看到這樣的文字，按嚴(yán)格執(zhí)法的角度，新亞公司和三虎公司所取得的國(guó)有土地使用權(quán)登記，均應(yīng)當(dāng)撤銷，但是法制辦和國(guó)土局一致建議將這一地塊確定給三虎公司，為了讓三虎拿到地，國(guó)土局先是提出以超越審批權(quán)限為由，撤銷新亞公司的國(guó)有土地使用權(quán)證，但是法制辦認(rèn)為這個(gè)理由不成立，于是想出了一個(gè)“更好”的辦法。
陳增輝：具體怎么做，那么文件里面明確地有一條邏輯思維，就像多米諾骨牌一樣，撤掉規(guī)劃，那么土地證就會(huì)撤掉，房產(chǎn)證就會(huì)撤掉。
解說(shuō)：由于存在著把集體土地當(dāng)成國(guó)有土地出讓的漏洞，法制辦的意見(jiàn)中還做了這樣的說(shuō)明，他們已經(jīng)和法院溝通過(guò)，法院可能會(huì)判國(guó)土局與新城公司的出讓合同無(wú)效，如果這樣將會(huì)導(dǎo)致三虎公司拿不到地，因此市中院建議以行政方式解決糾紛，這個(gè)建議果然被市政府采納并且實(shí)施。
朱劍云：法制辦是給市政府建議的。
記者：給市政府然后轉(zhuǎn)給你們的。
朱劍云：對(duì)。后來(lái)市政府直接給我們下達(dá)的決定書，就是直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，就是立即撤銷，撤銷我們給新亞公司的供地方案，同意我們國(guó)土局的意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)市政府下這個(gè)文件的時(shí)候，規(guī)劃局已經(jīng)把新亞公司的用地規(guī)劃許可證撤掉了，撤掉之后它才給我們下的這個(gè)文件。
解說(shuō)：目前溫州市政府已經(jīng)做出決定，將對(duì)新亞公司的廠房進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。
主持人：1.7畝土地，面積不大，背后牽涉出的問(wèn)題和錯(cuò)誤卻真是不少：土地被重復(fù)規(guī)劃，重復(fù)轉(zhuǎn)讓，違規(guī)轉(zhuǎn)讓集體土地，不按國(guó)家規(guī)定實(shí)行招拍掛，解決糾紛是用行政手段凌駕于法律之上，溫州市有關(guān)部門的一連串錯(cuò)誤，造成了不應(yīng)有的混亂，影響了政府的形象，這背后的原因，僅僅用疏忽二字恐怕很難解釋，那么面對(duì)目前的局面，到底該如何真正糾正這些錯(cuò)誤呢？希望這一次不要再錯(cuò)了。
(央視《焦點(diǎn)訪談》) |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】zhuijuan.cn |
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