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國研中心副主任韓俊:土地出讓金只有5%反哺農(nóng)業(yè)
 http://zhuijuan.cn    發(fā)表日期：2010-12-29 9:16:55  蘭格鋼鐵
    韓�。赫赏恋氐官u公司農(nóng)民和農(nóng)業(yè)成犧牲品

    新浪財經(jīng)訊12月27日消息，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊日前在做客央視《面對面》節(jié)目時表示，目前國家一年賣地收入高達1.68萬億，但其中只有5%反饋農(nóng)業(yè)，城市和物價的大發(fā)展其實是侵害民生，政府成了土地倒賣公司，而農(nóng)民和農(nóng)業(yè)成為犧牲品。

    城市周圍菜地正在大量減少

    數(shù)據(jù)顯示，今年11月我國CPI高達5.1%，創(chuàng)下兩年多新高，而1至11月CPI同比上漲3.2%，也已超過年初設定的3%水平。而11月全國房價十城九漲，全國100個城市住宅平均價格較上月相比上漲0.82%。

    面對物價和房價的持續(xù)上漲，雖然近期管理整頓運輸環(huán)節(jié)和攤位費用減少了蔬菜流通環(huán)節(jié)的成本，但要從根本上解決菜籃子的問題，韓俊認為必須回到蔬菜的起點，即農(nóng)民賴以生存的土地上去分析。

    從上世紀七八十年代起，就有不少城市對菜地的最低保有量做出要求，經(jīng)測算，如果每個市民留足3.3厘的菜地，蔬菜供應就不會因過于短缺而漲價。但現(xiàn)實情況是，城市周圍的菜地正在大量減少。

    數(shù)據(jù)顯示，從2002年的到2008年的6年時間里，北京市郊的蔬菜種植面積減少了40%以上，天津少了50%，上海少了20%。

    土地出讓金只有5%反哺農(nóng)業(yè)

    韓俊把稻田和菜地比作城市的肺，有著巨大的生態(tài)功能，如果一個城市沒有了肺，生態(tài)環(huán)境變差了，城市的發(fā)展肯定也會受到影響。但是，在巨額土地出讓金的誘惑下，地方政府往往會屈從于短期的利益，在城市擴張中擠占農(nóng)田。

    韓俊介紹稱，今年1至3季度，全國的土地出讓金收益總計1.68萬億，在地方政府的整個財政預算收入估計能占到60%�！皩嶋H上在很多地方，政府成了一個賣地的一個大公司”。

    而讓韓俊擔憂的是，這部分從農(nóng)村土地獲得的收益卻大部分沒用在農(nóng)業(yè)上�！拔铱吹揭粋�最新的研究成果，賣地的這些錢，真正用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的只有5%左右。剩下的錢用來搞城市的基礎設施建設，搞開發(fā)區(qū)的建設，用于城市的發(fā)展�！�

    韓俊表示，目前國內(nèi)現(xiàn)狀是取之于地，用之于城，并非工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，而是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村來貼補城市�！爱斦闪私�(jīng)營土地的大公司，很容易侵害民生。因為地價高了以后，政府的收入上去了，但整個經(jīng)濟發(fā)展的成本就提高了，老百姓的生活成本也提高了�！�

    韓俊認為，作為政府，改善民生，提供必要的公共服務，是政府應盡的義務，“如果一個城市把房價搞得這么高，下一步再把這個蔬菜一些基本生活消費品的成本搞得這么高，老百姓怨聲載道，還有什么和諧可言呢？”

    應讓農(nóng)民分享更多的土地利益

    資料顯示，近年來國家審計署每次對一些城市土地出讓金使用情況進行審計時，都會發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范，沒有按規(guī)定用于保障房建設和耕地開發(fā)的問題。韓俊認為這種做法的后果就是農(nóng)業(yè)越來越薄弱，作為農(nóng)民，也并沒有享受到土地增值的收益。

    按照國務院發(fā)展研究中心課題組的數(shù)據(jù)，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%到50%，城市政府拿走20%到30%，村級組織留下25%到30%，而最多，農(nóng)民拿到的補償款，只占整個土地增值收益的5%到10%。

    韓俊認為，現(xiàn)在總的來講補償標準在不斷提高，但是在農(nóng)民的眼里還是偏低，而重大基礎設施的建設給農(nóng)民的補償就更低，實際上是壓低了對農(nóng)民的補償換來了基礎設施和城市化的快速發(fā)展。

    他表示，土地是農(nóng)民的一種財產(chǎn)權利，在征地問題上一定要樹立這個概念，不能夠用公權力去侵犯農(nóng)民的私權利。“世界上沒有一個國家因為按照市場價值對農(nóng)民的土地進行補償發(fā)展就受到影響了，應讓農(nóng)民分享更多的土地的收益，增加農(nóng)民的要素的收入，財產(chǎn)性收入等�！�

    土地是“沉睡資本”該開發(fā)利用

    “中央反復強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我覺得應該把城和鄉(xiāng)要放在一個同等重要的位置上，”韓俊指出，土地的增值收益應由全社會來共同分享，要讓集體建設用地要跟國有土地要同地同價同權，就是說集體建設用地可以直接進入市場，但這需要健全系列的配套政策。

    韓俊認為，從長遠來看，農(nóng)村發(fā)展最大的資源是土地，但土地現(xiàn)在某種程度上來講還是沉睡的資本。

    他的觀點是農(nóng)村建設用地的存量如能得到開發(fā)利用，省出來的土地主要用于支持農(nóng)村發(fā)展，土地開發(fā)經(jīng)營收益主要用于改善農(nóng)村的基礎設施和公共服務，通過這個杠桿，可以撬動各種資金流向農(nóng)村，這樣就使得農(nóng)村的面貌在短期內(nèi)有很大的改變�！�

    韓俊還認為在對土地的開發(fā)利用中須符合以下條件，首先需符合用途管制，符合國家土地利用的規(guī)劃，第二，節(jié)省出來的土地應應該最大限度地用于農(nóng)村的發(fā)展，土地開發(fā)的收益也應最大限度地用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，用于改善農(nóng)民的生活。(新浪財經(jīng)徐雯發(fā)自杭州)
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