十二五規(guī)劃建議提出，將繼續(xù)推進(jìn)費改稅，全面改革資源稅，傳煤炭資源稅改革方案今年年內(nèi)有望出臺，稅率將高達(dá)3%到5%，由從量計征改為從價計征。
積極探索和推進(jìn)資源稅尤其是煤炭資源稅改革，對轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式大有裨益，能夠大幅度提高能源產(chǎn)出地區(qū)的財稅收入，有利于提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平。我國盛產(chǎn)煤炭資源的省份，往往屬于相對落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源稅費的改革和計征模式的調(diào)整，有利于調(diào)節(jié)我國地區(qū)之間的收入差距，也符合社會發(fā)展總體目標(biāo)。此外，資源稅的調(diào)整和改革，也能直接促進(jìn)各類生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，有助于淘汰落后產(chǎn)能。
煤炭資源稅的改革勢在必行，但短期內(nèi)推行煤炭資源稅未必是一件好事。眾所周知，我國煤炭價格與電價息息相關(guān)，我國在煤炭上實行的是市場化煤炭價格，但電價上卻實行政府“指導(dǎo)價”，煤電價格長期“倒掛”是不爭的事實。煤炭資源稅的大幅度調(diào)高，必然直接擠壓煤電企業(yè)生存空間，要么倒逼電價提升，要么在電價無法隨之調(diào)整的情況下，政府必然會背上沉重的補貼包袱，這兩種情況都不是良好的預(yù)期。
另外，煤炭資源稅的調(diào)高將直接引發(fā)煤炭等一級能源的大幅度漲價。電價或可在政府“指導(dǎo)”下“不敢漲”，但與煤炭相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)和行業(yè)不可能直接接受政府補貼。我國目前CPI居高不下，在“豆你玩”、“蒜你狠、“姜你軍”、“蘋什么”、“糖高宗”、“油不得”等一系列漲價問題之后，再添上一個“煤(沒)你高”，恐怕斷非民生和物價調(diào)控之福。負(fù)面因素還不包括中小型企業(yè)因成本提升而“停產(chǎn)”、轉(zhuǎn)產(chǎn)所帶來的社會陣痛。
總之，社會公眾并不排斥資源稅的調(diào)整和改革，但從心理預(yù)期和科學(xué)考量的角度，這一稅費調(diào)整萬萬急不得。尤其是在有關(guān)方面沒有充分考慮到種種負(fù)面因素，并做好了從容應(yīng)對之策之前，寧肯讓這一涉及社會方方面面利益的煤炭資源稅征收改革“慢一些”，別倉促推出。 |
