山西潞安集團董事長任潤厚日前透露，到“十二五”末，潞安集團的煤炭產(chǎn)能增長到15260萬噸后將不再追求量的增長，集團煤炭業(yè)務(wù)收入將只占三成，而非煤收入比重將達(dá)到七成。任潤厚一直堅持國內(nèi)煤炭產(chǎn)能將會嚴(yán)重過剩的觀點，集團發(fā)展也從尋求量的增長轉(zhuǎn)入對產(chǎn)業(yè)鏈的完善。
潞安的發(fā)展規(guī)劃正契合了當(dāng)前國家主管部門對行業(yè)發(fā)展的希望。煤炭“十二五”規(guī)劃正在制定中，有關(guān)設(shè)置“天花板”的建議不絕于耳。
供應(yīng)不能無限增長，這誠然是從資源有限性出發(fā)的理性建議，如果“十二五”規(guī)劃設(shè)定的產(chǎn)能能夠落實，預(yù)期中的煤炭產(chǎn)能過剩將得到緩解，這必然利好煤炭企業(yè)。然而，眼下從各地方政府到各大煤炭集團，都在規(guī)劃著龐大的產(chǎn)能擴張計劃，“天花板”要如何限制住他們的擴張野心呢？
煤炭產(chǎn)能會否過剩
今年下半年，煤炭供應(yīng)已經(jīng)呈現(xiàn)出了一定程度的寬松態(tài)勢。任潤厚在接受中國證券報記者采訪時透露，今年煤炭供求整體都很均衡，沒有出現(xiàn)前兩年的供應(yīng)緊張。但他預(yù)計，到2015年我國煤炭總產(chǎn)能可能達(dá)到45億噸，而需求不超過40億噸，煤炭將出現(xiàn)供給遠(yuǎn)大于需求的局面，進(jìn)而可能導(dǎo)致煤炭價格大幅下滑。
事實上，近兩年我國煤炭產(chǎn)能建設(shè)速度一直居高不下。有關(guān)統(tǒng)計顯示，截至2009年底，全國已取得采礦權(quán)的煤礦項目14423處，總產(chǎn)能超過36億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“十一五”規(guī)劃的煤炭產(chǎn)量26億噸的目標(biāo)。今年以來，我國煤炭產(chǎn)能繼續(xù)保持較快增長，國家統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計顯示，前三季度全國煤炭產(chǎn)量24.42億噸，同比增長17.2%。
煤炭運銷協(xié)會秘書長董躍鷹表示，近兩年新增的煤礦建設(shè)項目將在2011年和2012年集中釋放產(chǎn)能。而根據(jù)山西省煤炭廳及各煤炭企業(yè)的計劃安排，2011年、2012年也將是整合煤礦的投產(chǎn)高峰期，屆時，國內(nèi)煤炭供應(yīng)可能驟增。
不過，也不乏業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑“產(chǎn)能過�！钡恼f法。一位長期跟蹤煤炭行業(yè)的券商研究員就認(rèn)為，所謂的“過剩論”，其實是一些大企業(yè)的“陰謀論”。近幾年政府對煤炭投資進(jìn)行管制，令新礦投產(chǎn)進(jìn)度大大慢于預(yù)期。此外，由于東部地區(qū)煤炭資源正在逐漸枯竭，西部的產(chǎn)能要轉(zhuǎn)換成有效的產(chǎn)量，還面臨運輸?shù)闹萍s。
中央財經(jīng)大學(xué)煤炭經(jīng)濟研究院院長岳福斌也在媒體上表示，“產(chǎn)能過�！币徽f，只是一些人士怕出現(xiàn)1998年金融危機時的煤炭整體虧損情形。根據(jù)煤炭經(jīng)濟研究院開發(fā)的煤炭需求預(yù)測模型，岳福斌預(yù)測到2015年中國煤炭年需求將達(dá)到45億噸，甚至高于這個數(shù)字。
“天花板”設(shè)在哪里
盡管產(chǎn)能是否會過剩還存爭議，國家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)近期卻相繼發(fā)表了要給煤炭供應(yīng)設(shè)置“天花板”的看法，認(rèn)為煤炭不能無限供給，給“十二五”煤炭產(chǎn)能增長定下了基調(diào)。國家能源局局長張國寶日前在“2010中國國際煤炭發(fā)展高層論壇”表示，要科學(xué)設(shè)定“十二五”煤炭開采總目標(biāo)，為煤炭產(chǎn)能的增長設(shè)定一個“天花板”。今年8月，國家能源局副局長吳吟也公開表示，要考慮設(shè)置煤炭產(chǎn)量的“天花板”，應(yīng)當(dāng)對各地上馬產(chǎn)能情況進(jìn)行嚴(yán)控。
給煤炭產(chǎn)能設(shè)限，“天花板”設(shè)多高才是科學(xué)合理的？國家能源專家咨詢委員會副主任濮洪九、中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國等專家對這一問題進(jìn)行了專題研究。據(jù)賀佑國透露，到“十二五”末，我國煤炭產(chǎn)量目標(biāo)為36億噸，其中，120萬噸以上大型煤礦產(chǎn)量22億噸，占60%，30萬噸以上煤礦生產(chǎn)10億噸，占30%，30萬噸以下的小煤礦產(chǎn)量4億噸左右，占10%。
煤炭產(chǎn)能的科學(xué)設(shè)定，直接關(guān)系到煤炭供需平衡及環(huán)境承受能力。今年上半年，中國工程院和行業(yè)專家共同完成的《我國煤炭中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告指出，綜合考慮我國煤炭資源開采條件、生態(tài)環(huán)境承載力、水資源、運輸條件等多因素，到2020年我國科學(xué)的煤炭生產(chǎn)能力應(yīng)在38億噸左右。
國家安監(jiān)總局煤炭信息研究院能源安全所所長劉文革則認(rèn)為，根據(jù)彈性系數(shù)預(yù)測法和GDP單位耗煤法，綜合考慮安全、環(huán)境、人力等各種因素，該所預(yù)測到2015年我國煤炭需求為40億噸左右。
產(chǎn)能控制如何落實
盡管國家能源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不斷為設(shè)立煤炭產(chǎn)能“天花板”吹風(fēng)，但地方政府和企業(yè)的心思卻更多地放在了如何“擴張”上。
神華集團和中煤集團兩家央企不約而同地制定了產(chǎn)能倍增計劃。神華集團規(guī)劃到2015年的煤炭產(chǎn)能達(dá)到6.4億噸(包含中國神華)，較2010年新增2.8億噸。中煤集團也在今年年初提出了產(chǎn)能5年翻一番的目標(biāo)，到2014年集團煤炭產(chǎn)量將達(dá)到2億噸，新增產(chǎn)能主要來源于晉、陜、蒙、新等地。
部分產(chǎn)煤大省已經(jīng)陸續(xù)公布了對未來五年產(chǎn)能增長的計劃。按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的初步規(guī)劃，到“十二五”末，全區(qū)煤炭產(chǎn)量將超過10億噸。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，粗略地用這些規(guī)劃中的數(shù)字可以預(yù)測，到“十二五”末，我國煤炭產(chǎn)能將超過42億噸。
要如何才能將產(chǎn)能控制落實到位？正在進(jìn)行的煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組或許正是途徑之一。山西省的資源整合已接近尾聲，在此前頒布的《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出，到2010年煤炭生產(chǎn)能力9億噸/年；到2015年生產(chǎn)能力9.6億噸/年。也就是說，“十二五”期間山西的煤炭產(chǎn)能增長將控制在億噸以內(nèi)。
在山西省社會科學(xué)院副院長潘云看來，保持能源供應(yīng)適度偏緊，而不是敞開供應(yīng)，是合理的，將有助于刺激各高耗能行業(yè)的轉(zhuǎn)型。據(jù)他介紹，山西省在“十二五”期間將不再追求產(chǎn)能數(shù)量的增長，新開煤礦的審批會更加嚴(yán)格。
而為進(jìn)一步加強煤炭礦業(yè)權(quán)的宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變管理職能，近日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點的通知》，決定在黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進(jìn)行煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點。通知要求，試點省廳試行有計劃的投放煤炭礦業(yè)權(quán)的制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合煤炭、煤層氣資源勘查開發(fā)狀況和煤炭供需形勢，于每年9月底前編制全省煤炭礦業(yè)權(quán)年度投放計劃。
一方面，隨著行業(yè)集中度的提高以及地方政府礦業(yè)權(quán)審批的有序化，控制煤炭產(chǎn)能并不是可望不可即的。但另一方面，產(chǎn)能如果成功控制在合理的水平，需求的增長也必須有所限制。有識之士指出，煤炭供需平衡要放在能源總體框架中考慮，傳統(tǒng)能源、替代能源和節(jié)能三個方面要科學(xué)調(diào)度，相互補充，比如國內(nèi)運輸、天氣等因素不時擾亂煤炭供求的平衡態(tài)勢，這就需要節(jié)能帶來的需求減量和新能源等替代能源的增量來“補足”煤炭供應(yīng)的缺口。 |
