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集體土地拆遷航空法將制定進(jìn)入立法視野
http://zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2010-10-29 9:24:29
蘭格鋼鐵
昨天，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于第十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。其中對(duì)于代表提出的制定集體土地房屋拆遷法、國(guó)有土地上房屋征收法的議案回復(fù)稱，正在制定《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，集體土地征收中房屋拆遷立法問(wèn)題將在土地管理法修改中做統(tǒng)籌考慮。
這意味著，去年年底北大五學(xué)者上書(shū)全國(guó)人大出臺(tái)“新拆遷條例”有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但此前國(guó)務(wù)院法制辦公布的“新拆遷條例”中，未涉及農(nóng)村集體土地征收和補(bǔ)償問(wèn)題。鑒于國(guó)內(nèi)多起拆遷悲劇和因強(qiáng)拆引發(fā)的群體性事件多發(fā)生于農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中，學(xué)界和法律界因此多次呼吁，“新拆遷條例”同時(shí)應(yīng)將集體土地的征收和補(bǔ)償問(wèn)題納入其中，予以明確規(guī)定。
昨天多位法學(xué)學(xué)者對(duì)記者表示，全國(guó)人大對(duì)于相關(guān)議案的回復(fù)中明確提出“集體土地征收中房屋拆遷立法問(wèn)題將在土地管理法修改中做統(tǒng)籌考慮”，這無(wú)疑是一個(gè)積極信號(hào)，表明“中央已經(jīng)將此事提上議事日程”。
>>學(xué)界反應(yīng)
關(guān)鍵問(wèn)題已成共識(shí)
“這是個(gè)好消息!”這是上書(shū)學(xué)者之一、北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋在得到此消息后，對(duì)記者的開(kāi)篇之語(yǔ)。另一位上書(shū)學(xué)者、北大憲法和行政法研究中心主任姜明安則表示，“還是有點(diǎn)晚啊，不過(guò)終究是個(gè)好消息�！�
沈巋稱，他始終沒(méi)有放棄，也認(rèn)為政府絕不會(huì)將新拆遷條例“胎死腹中”。實(shí)際上，今年7月份，五名上書(shū)學(xué)者參加過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦組織的討論會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)出的種種訊息，讓沈巋有一個(gè)看法，就是“中央還是要下大決心來(lái)操作的”。
他回憶稱，在會(huì)議上，政府相關(guān)部門(mén)與專家學(xué)者在討論此事時(shí)，已經(jīng)意識(shí)到制定《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》無(wú)法覆蓋拆遷悲劇“多發(fā)帶”的集體土地征收，因此，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)有意向?qū)⒓w土地征收房屋拆遷立法問(wèn)題在土地管理法的修改中做統(tǒng)籌考慮。
如今，得到這一準(zhǔn)確消息，沈巋表示，說(shuō)明中央已經(jīng)將此事提上議事日程，將國(guó)有土地與集體土地拆遷立法問(wèn)題齊頭并進(jìn)地考慮，哪怕短期內(nèi)沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的內(nèi)容出臺(tái)，但目前的方向性還是值得歡慶的。
在此期間，姜明安時(shí)刻關(guān)注著每天發(fā)生在中國(guó)各地的拆遷新聞，“既然要做，就要抓緊時(shí)間，避免拆遷悲劇”。
沈巋表示，目前社會(huì)各界對(duì)于新拆遷條例寄予了很高的希望，但是經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦兩次會(huì)議討論之后，目前可以肯定的是大家對(duì)于立法過(guò)程中存在的問(wèn)題已經(jīng)形成共識(shí)，只是對(duì)于解決的方式存在多種選擇性。
>>立法難點(diǎn)
如何界定公共利益？
沈巋稱，沒(méi)有清晰的辦法將公共利益界定清楚。
今年1月28日出臺(tái)的“新拆遷條例”中，對(duì)于公共利益的問(wèn)題采用列舉的方式。這存在兩方面的問(wèn)題，一是列舉只能覆蓋主要內(nèi)容，并非涵蓋所有的情況；二是即使列入條款的主要內(nèi)容也要考慮實(shí)際情況，需要加以論證才能辨別清楚。
姜明安對(duì)此表示贊同，他認(rèn)為，很多拆遷行為是公共利益與商業(yè)利益交織在一起的，往往難以分辨。
如何規(guī)范征收程序？
沈巋表示，如果將整個(gè)征收程序比作為一條河流，那么對(duì)一處房屋作出征收決定，這一程序只是這條河流的中下游。在上游規(guī)劃程序沒(méi)有規(guī)范的情況下，一味要求規(guī)范征收決定，是本末倒置的。目前，我國(guó)很多地區(qū)的規(guī)劃存在朝令夕改的情況，要規(guī)范規(guī)劃程序方面的內(nèi)容，僅僅一部拆遷條例仍嫌不足，需要在更高層面立法。
如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？
沈巋認(rèn)為，在城市土地征收中，國(guó)有土地的市場(chǎng)交易價(jià)格是比較明朗的，那么補(bǔ)償?shù)慕痤~比較確定�，F(xiàn)在難點(diǎn)是，農(nóng)村集體土地的征收標(biāo)準(zhǔn)。
目前，集體土地只有首先通過(guò)征收變?yōu)閲?guó)有土地以后才能進(jìn)行招拍掛，最終變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。因此，集體土地不存在市場(chǎng)價(jià)的問(wèn)題。所以，農(nóng)村集體土地很難套用城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)行的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)按照土地年產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并使農(nóng)民不低于原來(lái)的生活水平。但是，被國(guó)家征地以后，失去土地的農(nóng)民會(huì)看著土地經(jīng)轉(zhuǎn)手獲得高額利潤(rùn)，而生活水平不見(jiàn)得提高，因此難免產(chǎn)生社會(huì)矛盾。
>>立法展望
需系列配套改革房產(chǎn)稅勢(shì)必推出
沈巋表示，現(xiàn)在看來(lái)，中央已經(jīng)下決心齊推國(guó)有土地和集體土地拆遷征收的相關(guān)法規(guī)。但是，多年來(lái)，土地收入已經(jīng)成為我國(guó)地方政府財(cái)政收入的重要支撐，一旦法規(guī)推出落實(shí)，勢(shì)必對(duì)地方財(cái)政造成影響。
相信中央層面已經(jīng)進(jìn)行了通盤(pán)考慮，一方面通過(guò)立法規(guī)范土地征收的各方面問(wèn)題，但是如何平衡地方財(cái)政收入，保證地方政府正常運(yùn)作，也是中央層面應(yīng)該重視問(wèn)題。因?yàn)槿绻患右匝a(bǔ)充，也無(wú)法保障地方政府嚴(yán)格落實(shí)拆遷法規(guī)。
在此種情況下，房產(chǎn)稅的推出將會(huì)在一定程度上補(bǔ)充地方財(cái)政，相對(duì)彌補(bǔ)了財(cái)政收緊部分。
“因此，我們提到拆遷法'廢舊立新’，這個(gè)'新’是以新拆遷條例為突破，需要一系列聯(lián)動(dòng)改革共同推進(jìn)才能完成的�！鄙驇h說(shuō)。
(京華時(shí)報(bào))
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