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為防止金融風(fēng)險(xiǎn)，國家發(fā)改委可能將略微削減明年的中央政府基建投資規(guī)模，2011年的財(cái)政赤字也可能比2010年略有減少。
這是12月14日在北京開幕的全國發(fā)改委工作會(huì)議上傳來的消息。據(jù)相關(guān)人士透露，2011年中央預(yù)算內(nèi)基建投資相比去年將可能減少100億元，但是仍在3000億-4000億元的水平。同時(shí)全國財(cái)政赤字可能為9000億元，和2009年的水平相當(dāng)，但是低于今年10500億元赤字安排。
同時(shí)，2011年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速可能安排在8%左右，全年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)可能會(huì)調(diào)整為4%左右，比起今年3%左右的目標(biāo)有所調(diào)高。
而明年就業(yè)目標(biāo)是新增900萬就業(yè)人口，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。
“既要解決當(dāng)前發(fā)展中的突出問題，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，又要切實(shí)推進(jìn)解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。” 國家發(fā)改委主任張平在會(huì)上闡述明年的工作任務(wù)時(shí)表示。
本次會(huì)議將就上周末閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神進(jìn)行具體化安排，確定2011年經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)等調(diào)控目標(biāo)。這些指標(biāo)在討論確定后，預(yù)計(jì)將在明年3月份兩會(huì)期間的政府工作報(bào)告中公布。
“如果這些指標(biāo)數(shù)字屬實(shí)，則表明決策層對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)增長留下了很大的政策空間�！眹┚沧C券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷12月14日晚間向本報(bào)記者表示，“因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的情況看，實(shí)際測算的經(jīng)濟(jì)增速可能在9%左右，這和社會(huì)傳的明年8%目標(biāo)不同�！�
減中央基建投資促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展
根據(jù)14日召開的發(fā)改委工作會(huì)議的安排，2011年中央投資的重點(diǎn)有所變化，強(qiáng)調(diào)要“善始善終地完成好4萬億投資計(jì)劃續(xù)建、收尾項(xiàng)目”，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃確定的前期工作已經(jīng)具備的重大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)。
2010年安排的中央政府投資總計(jì)為9927億元，其中中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資3926億元。2011年的中央預(yù)算內(nèi)基建投資要比2010年減少100億，即只有3826億元。
之前，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，國家在2008年第四季度、2009年和2010年分別新增投資1040億元、5038億元和5722億元，共1.18萬億新增投資，因此，2011年的中央預(yù)算內(nèi)基建投資小幅削減引人注目。
“不過，由于很多民生等投資項(xiàng)目需要支持，盡管中央預(yù)算內(nèi)基建投資減少，但并不意味著2011年中央投資總量也會(huì)減少，而全國的全社會(huì)投資要完成得更大一些�！币晃皇煜で闆r的專家表示。
中國投資學(xué)會(huì)會(huì)長張漢亞在近期遞交給中國社科院的一份報(bào)告中建議，考慮到中央“十二五”建議中提出“保持投資合理增長”，2011年的全社會(huì)投資增速應(yīng)該在20%左右，2011年預(yù)計(jì)總的全社會(huì)投資額度會(huì)達(dá)到30萬億元左右。
2011年的基建投資結(jié)構(gòu)也有調(diào)整。發(fā)改委工作會(huì)議提出，“(2011年)中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，西藏及四省藏區(qū)、新疆等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目�！�
“預(yù)算內(nèi)基建投資，主要是發(fā)改委掌握的項(xiàng)目，其實(shí)別的部委也有一些其他項(xiàng)目，同時(shí)非基建的其他投資沒有包括進(jìn)去。”上述熟悉情況的專家說。
赤字略降防金融風(fēng)險(xiǎn)
今年的發(fā)改委工作會(huì)議確定內(nèi)容的一個(gè)重大變化，是小幅削減2011年的財(cái)政赤字。
上述熟悉情況的專家透露，預(yù)計(jì)2011年的財(cái)政赤字在9000億元，其中中央7000億，地方2000億(中央代地方發(fā)行債券)。
2010年的財(cái)政赤字計(jì)劃是10500億元，占GDP比重在2.8%左右�！坝捎诮衲昕赡茇�(cái)政超收1萬多億，除了部分要進(jìn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外，大部分可能要轉(zhuǎn)到明年去用。所以中央的財(cái)政狀況可能比較好，有實(shí)力不再搞那么大的財(cái)政赤字�！边@位專家解釋說。
“如果以上數(shù)字可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，則赤字占經(jīng)濟(jì)的比重要比2010年下降。”興業(yè)銀行(24.54,0.00,0.00%)分析師魯政委認(rèn)為。
由于2011年經(jīng)濟(jì)增速安排在8%以上，那么實(shí)際經(jīng)濟(jì)總量在2011年會(huì)接近40萬億，此時(shí)9000億的赤字，只占GDP2%多一點(diǎn)。
“減少基建投資和減少財(cái)政赤字一樣，都有利于防患金融風(fēng)險(xiǎn)，地方投資可能不能搞得太快�！濒斦f。
張漢亞則認(rèn)為，目前地方投資中土地所占比重很大，去掉土地因素后，實(shí)際資本形成總額的增速?zèng)]有投資額的增速快�！爸醒胪顿Y和財(cái)政赤字稍有減少，意味著民間投資會(huì)有更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)投資更多向民生傾斜，有利于增加消費(fèi)率�！�
關(guān)于這一點(diǎn)，國家發(fā)改委工作會(huì)議也給出了說法——2011年要大規(guī)模推進(jìn)公租房等保障性安居工程建設(shè)，明年要開工建設(shè)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套。
“預(yù)計(jì)這1000萬套的保障性住房會(huì)在幾年內(nèi)建成，明年實(shí)際的保障住房投資可能在9000億，占到房地產(chǎn)投資的20%左右�！崩钛咐最A(yù)計(jì)。
他判斷，包括房地產(chǎn)在內(nèi)的房屋建設(shè)投資，特別是制造業(yè)投資，會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)中央基建投資增速的下降。這對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保質(zhì)量有好處。同時(shí)，在政府投資項(xiàng)目收緊時(shí)，地方政府還貸壓力也有望減輕。
促農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控
明年決策層還將更加重視物價(jià)穩(wěn)定的工作。14日的發(fā)改委工作會(huì)議提出，“要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置”。
會(huì)議提出要支持農(nóng)業(yè)尤其是糧食、蔬菜生產(chǎn)，抓好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接和儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)。完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場和價(jià)格調(diào)控預(yù)案。
會(huì)議同時(shí)提出，要鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利骨干和田間工程建設(shè)。
“國家加大農(nóng)業(yè)支持力度，本身是積極財(cái)政政策的一部分，這樣有利于增加農(nóng)產(chǎn)品(19.30,0.00,0.00%)供給，平抑物價(jià)漲幅�！比疸y證券中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤評(píng)價(jià)說。
剛剛過去的11月份，全國物價(jià)同比漲幅為5.1%，與10月份環(huán)比上漲1.1%，為兩年以來的新高。
對(duì)此，中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱認(rèn)為，目前物價(jià)漲幅國際輸入性因素，市場流動(dòng)性過多，工資上升，勞動(dòng)力成本提高等有關(guān)。
“但我個(gè)人仍然不認(rèn)為中國會(huì)有惡性的通貨膨脹，甚至不會(huì)出現(xiàn)2006年、2008年那樣的6%-8%的通貨膨脹，我不相信會(huì)到那個(gè)水平”。他的依據(jù)是，中國目前經(jīng)濟(jì)并不是全面過熱。市場供求關(guān)系也沒有大的變化。
李迅雷測算發(fā)現(xiàn)，如果按照近期市場盛傳的2011年廣義貨幣增速在16%，新增信貸在7.5萬億來計(jì)算，2011年GDP實(shí)際增速在9%，物價(jià)漲幅可能在4.5%。
據(jù)悉，在本次發(fā)改委工作會(huì)議結(jié)束的12月15日，國家發(fā)改委還將在近日召開全國物價(jià)工作會(huì)議，具體部署物價(jià)調(diào)控工作。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
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