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國務院確認房產(chǎn)稅改革
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http://zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2010-6-2 9:43:05
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國務院昨日批準并公布了國家發(fā)改委制定的《2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)，這份文件將“逐步推進房產(chǎn)稅改革”列入了今年的財稅體制改革的目標當中。
房產(chǎn)稅替代物業(yè)稅
事實上，《意見》中的一些表述與以往相比，產(chǎn)生了微妙變化。
此前，設立物業(yè)稅這樣一個新稅種來作為住房保有環(huán)節(jié)的稅收是官方的主要思路。
“十一五”規(guī)劃的財稅體制改革目標中明確表示：“改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應取消有關收費。”
在去年的《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中，對于住房保有環(huán)節(jié)的稅收的表述還是“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅”。
今年4月17日，國務院頒布“新國十條”亦明確指出，財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。
而在《意見》中則明確提出了房產(chǎn)稅的概念。
實際上，物業(yè)稅變身房產(chǎn)稅此前已經(jīng)初露端倪，在今年全國“兩會”期間，財政部提交并獲得通過的《關于中央和地方2009年預算執(zhí)行情況與2010年中央與地方預算草案的報告》中，就已經(jīng)沒有物業(yè)稅的相關內(nèi)容，取而代之的是“完善消費稅和房產(chǎn)稅制度”。
中央財經(jīng)大學政府管理學院副院長、物業(yè)稅研究專家溫來成解釋說，盡管都屬于財產(chǎn)稅，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和物業(yè)稅存在兩個方面的差別：房產(chǎn)稅僅對經(jīng)營性房屋征稅，而物業(yè)稅對所有房屋征稅；房產(chǎn)稅的稅基為房產(chǎn)的余值即原值減去折舊征收，而物業(yè)稅是按照房產(chǎn)的評估值征收。
現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是根據(jù)國務院1986年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》開征的，以房產(chǎn)為征稅對象，按照房產(chǎn)的計稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權所有人征收的一種稅。
此次物業(yè)稅變身房產(chǎn)稅，其背后的原因是行政機關——國務院失去了稅收立法授權，而正常的立法程序較為漫長。
1984年第六屆全國人大常委會第七次會議根據(jù)國務院的建議，決定授權國務院在實施國營企業(yè)利改稅和改革工商稅制的過程中擬定有關稅收條例。1985年又授權國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例。1986年開始頒布實施的房產(chǎn)稅暫行條例的合法性基礎則來源于此。
2009年6月27日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于廢止部分法律的決定》，決定從當日起廢止上述授權。
中央財經(jīng)大學稅務學院院長劉桓在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時也說，從目前來看，出臺住房保有環(huán)節(jié)的稅種是有必要的，有關部門正在探討能否繞開較為復雜的立法過程，利用現(xiàn)有稅種和機制達到目的，而現(xiàn)有的房產(chǎn)稅恰恰就是在住房保有環(huán)節(jié)征收的稅種。
開發(fā)商盼政策早出好應對
此外，在2009年的《意見》中，關于物業(yè)稅只是“研究開征”，而今年的提法則是“推進改革”。
一位學者解釋說，研究開征的意思是開征之前必須經(jīng)過充分的研究，研究好了才能開征，沒有研究好就不能開征。
這或許說明擴大房產(chǎn)稅的征收范圍覆蓋至居民住宅，已經(jīng)呼之欲出。
而近來，有關在上海進行房產(chǎn)稅試點的消息滿天飛。
昨日又有媒體報道稱，由上海市住房保障和房屋管理局牽頭制定上海房產(chǎn)稅的改革方案已經(jīng)上報中央，而上海有關部門對房產(chǎn)稅試點的說法也未明確否認，對外統(tǒng)一口徑為暫無消息公布。
上海房管局、規(guī)土局、稅務局等部門承認參與有關稅收政策計劃的研究和制定，但“要等中央的決定”。
不過，除了法理，技術環(huán)節(jié)也是當前房產(chǎn)稅升級需要面對的問題，如個人住房信息采集、房產(chǎn)評估和具體征收環(huán)節(jié)都存在較大困難。
一些分析人士指出，上海開征房產(chǎn)稅還需要解決一系列障礙。其中，如果以人均面積征收，容易出現(xiàn)作假現(xiàn)象，房屋持有人可以把父母、祖父母、岳父母等都算作房屋居住人，以此來逃避征稅。而上海某郊區(qū)政府相關人士亦向本報記者指出，考慮到市區(qū)和郊區(qū)房價的差距，人均征收標準應該分區(qū)界定�！叭绻R灣區(qū)是以人均70平方米為標準，那我們區(qū)是不是應該放寬到100平方米呢？”
開發(fā)商也等得有些心焦。不少開發(fā)商表示，5月上海新房住宅成交量跌入歷史谷底已成不爭的事實，改革后的房產(chǎn)稅具體內(nèi)容若真與傳言相近，出臺后勢必進一步打壓住宅，尤其是豪宅的成交量。
不過，在某種程度上，開發(fā)商還是盼望著房產(chǎn)稅盡快出臺。包括長甲置業(yè)在內(nèi)的一些開發(fā)商代表均表示：“無論是調(diào)控細則還是房產(chǎn)稅，出來了我們才好制訂應對策略，現(xiàn)在這樣懸而未決的，都不知道下一步怎么辦才好了。” |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】zhuijuan.cn |
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