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我國固定資產(chǎn)投資仍然“后勁”十足
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http://zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2010-2-20 10:20:45
蘭格鋼鐵 |
2009年，在4萬億投資計劃等“一攬子”刺激政策的作用下，我國固定資產(chǎn)投資保持了較快的增長速度，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵動力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年前三季度，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為7.3個百分點。而到了第四季度以來，由于受年度中央投資計劃接近尾聲、地方政府投資項目儲備不足以及國家出臺的抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等政策的影響，投資增速有所放緩。有人因此認(rèn)為，在政策力度減弱、民間投資動力不足條件下，2010年我國投資可能出現(xiàn)較嚴(yán)重的下滑，甚至將保持一個時期低迷。但筆者卻認(rèn)為，這種擔(dān)心大可不必，我國固定資產(chǎn)投資不僅在2010年，甚至是未來相當(dāng)一個時期，都將會繼續(xù)保持較高速度增長。
短期經(jīng)濟(jì)形勢要求投資保持較快增長
2009年，政府投資在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升中發(fā)揮了中流砥柱的作用，筆者預(yù)測，這一格局將在2010年繼續(xù)得到保持。其主要依據(jù)包括：
第一，出口仍是最大不確定性因素。世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢，且復(fù)蘇的基礎(chǔ)和態(tài)勢尚不穩(wěn)固，再加上全球貿(mào)易保護(hù)主義、弱勢美元等不利于出口因素仍然存在，我國出口恢復(fù)將是一個緩慢的過程，總需求不足將成為一段時期內(nèi)我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征之一。因此，2010年經(jīng)濟(jì)增長仍然將主要依靠內(nèi)需拉動。
第二，內(nèi)需中消費(fèi)需求難以快速增長。我國由于收入分配、社會保障等諸多體制性因素，居民消費(fèi)短期內(nèi)難以大幅增長。而且，2009年一攬子刺激消費(fèi)政策的邊際效應(yīng)不斷減弱，大量消費(fèi)需求在2009年已經(jīng)得到釋放，2009年的消費(fèi)規(guī)模和增速在2010年難以得到保持。此外，物價溫和回升也將使消費(fèi)者購買力有所下降。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，投資增速仍然需要保持在一個較高的水平上。
中長期因素決定我國投資需求仍然旺盛
固定資產(chǎn)投資的規(guī)模與增速主要取決于兩個方面，一是投資需求，二是資金來源。而從中長期看，我國投資需求仍然比較旺盛，這主要取決于以下幾個方面：
――城市化快速發(fā)展階段形成巨大投資需求。目前我國城市化率只有46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均85%的水平，也低于世界平均55%的水平。在2009年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，中央首次重點強(qiáng)調(diào)了要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)居民戶籍限制”，就體現(xiàn)了政府加快城市化進(jìn)程的決心，以及未來城市化發(fā)展的方向――中小城市和城鎮(zhèn)。城市化進(jìn)程加快首先就將拉動住房需求。而在中央財力有限的背景下，吸引民間資本進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)投資的增長，將是未來幾年難以改變的趨勢。近期中央出臺了幾項針對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控措施，主要是為了遏制房價的非理性增長，減少泡沫的滋生，而并不是打壓房地產(chǎn)市場，恰恰相反，中央將鼓勵房地產(chǎn)投資，進(jìn)而擴(kuò)大住房供給，尤其是保障性住房的供給。預(yù)計2010年房地產(chǎn)投資增速將超過20%。另外，城市化還將拉動基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)，這些產(chǎn)業(yè)的投資占全社會投資的比例高達(dá)80%左右，有力地推動了投資的快速增長。
――國家確定的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略支持投資快速增長。2009年國家八大區(qū)域規(guī)劃獲批，未來一個時期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本格局初步確定，而這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施都得靠不斷加大投資去實現(xiàn)。與此同時，城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等領(lǐng)域的投資缺口仍然較大，彌補(bǔ)這一缺口也必須依靠投資來實現(xiàn)。
――增加就業(yè)崗位依靠投資來提供。就業(yè)問題在劉易斯拐點出現(xiàn)之前始終是一個較為嚴(yán)峻的問題。未來幾年，我國不但要為每年新增的1000多萬勞動力提供就業(yè)崗位，還要為國有企業(yè)改制和企業(yè)技術(shù)改造所淘汰的下崗職工、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)城的農(nóng)民提供就業(yè)崗位。這些就業(yè)崗位均需要新增投資來提供。
――民生缺口要依靠投資來彌補(bǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在新時期新階段，人民群眾對改善生活形成了新期盼，在公共服務(wù)方面具有更大、更高層次的需求，然而我國當(dāng)前在這一塊缺口也較大，矛盾也最為突出，甚至影響到社會穩(wěn)定。據(jù)近期調(diào)查，人民群眾列出了對新一年的最大愿望：學(xué)有所教、壯有所用、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、財有所進(jìn)，這反映了上述領(lǐng)域的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長的需求。而這一部分需求必須要通過擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資來實現(xiàn)。
充裕的資金來源支持固定資產(chǎn)投資保持高位
除了投資需求，固定資產(chǎn)投資增長的另一重要支持就是資金來源。1999年投資出現(xiàn)大幅下降的重要原因就是資金來源不足。而2010年，無論是中央財政資金、還是銀行信貸資金、或是企業(yè)自有資金，均比較充裕，這將為投資較快增長提供重要的支持。
――中央財政支持投資增長的政策空間仍然較大。
2008年11月啟動的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃原本設(shè)計分配在2008、2009和2010三年的中央財政投入分別為1040億、4875億、5885億，總計1.18萬億。但2009年中央財政投入并未完全到位，剩下的資金將留至2010年，加上原本計劃的5885億元，這使得2010年中央財政投資規(guī)�？蛇_(dá)8000億左右，相比于2009年將有84%的增長空間，即便由于經(jīng)濟(jì)增長趨勢已經(jīng)確立，這8000億資金可能不會全部下達(dá)，但至少中央財政充足的余地可以有效保障投資增速維持在高位。
另外，由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度超出預(yù)期，且2009年稅收征管的力度較大，財政預(yù)算收入增速回升較快。按照2009年年初全國人大審議的預(yù)算報告，2009年赤字規(guī)模為9500億元，接近GDP的3%。其前提是全國財政預(yù)算收入增長8%，而2009年1~11月財政預(yù)算收入累計同比已達(dá)9.2%，勢必將超過預(yù)算報告中的預(yù)期。財政收入的超預(yù)期增長，大大緩解了政府財政赤字的壓力，也為2010年的政策實施預(yù)留了很大的空間。
――銀行信貸仍將保持寬松的流動性。
銀行信貸一直以來是固定資產(chǎn)投資資金的主要來源之一。自1996年以來，銀行信貸平均占到了支持固定資產(chǎn)投資資金來源的20%，但呈微幅下降的趨勢。2009年以來，新增信貸呈井噴式增長，2009年1~11月新增人民幣貸款9.2萬億元，其中非金融性公司中長期貸款增長4.7萬億。另外，同期固定資產(chǎn)投資中來源于國內(nèi)貸款的金額僅有不到3.1萬億，中間存在1.6萬億的缺口。這部分缺口是2009年已經(jīng)發(fā)放、但尚未落實到投資項目中的資金，這部分資金將在2010年經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)好之后陸續(xù)形成投資。與此同時，2010年的信貸增幅仍將保持一定高位，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，2010年將繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，溫家寶總理、人民銀行行長周小川等領(lǐng)導(dǎo)多次表示適度寬松的貨幣政策方向保持不變，因此，2010年銀行信貸將為固定資產(chǎn)投資較快增長提供寬松的流動性。
――企業(yè)投資意愿和能力增強(qiáng)。
作為投資資金來源占比最大的自籌資金取決于企業(yè)的利潤和信心。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，價格水平逐步回升，工業(yè)企業(yè)利潤回升迅速，企業(yè)家的信心也在不斷提高，這預(yù)示著未來企業(yè)投資意愿將有所增強(qiáng)。從企業(yè)掌握的可供投資的資金來看，2009年以來企業(yè)存款出現(xiàn)明顯增長。其中2009年上半年增長最快，部分單月增長超過1.7萬億。其后有所回落但仍保持在較好水平。說明在上半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢不明確時，企業(yè)獲得貸款后更多轉(zhuǎn)為存款，對投資保持觀望狀態(tài)；而下半年經(jīng)濟(jì)增長趨勢明確，存款逐步釋放。與此同時，利潤的回升又保證了存款的穩(wěn)定增長。預(yù)計2010年隨著企業(yè)利潤的進(jìn)一步增加，可用于投資的資金也將更加充裕。
新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將成為2010年投資新增長點
從中央到地方，再到企業(yè)，全國正在積極探索發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和思路，并將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。因此，2010年我國固定資產(chǎn)投資的保持較快增長不僅具備了資金條件，也具備了實際的產(chǎn)業(yè)支撐。
首先，中央及各大部委積極支持新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照2009年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，要注重“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。中央及各部委對于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次公開表示支持。2009年12月27日，在接受新華社記者專訪時溫總理再次強(qiáng)調(diào)了新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，并稱會繼續(xù)加大投資力度。而此前在對全國科技系統(tǒng)講話時溫總理也曾表示，新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)將成為國家未來要重點扶持和發(fā)展的7大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。之后，國務(wù)院常務(wù)會議召開，研究部署進(jìn)一步做好利用外資五項工作，第一項就是鼓勵外資投向新能源、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。各部委也紛紛表示支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年12月9日召開的國家發(fā)展改革委全國工作會議上，發(fā)展改革委主任張平提出，2010年要推動集成電路、新支線飛機(jī)、核電等重大專項建設(shè)。全國稅收工作會議上，稅務(wù)總局局長將“推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！弊鳛樵�2010年需要做好的工作第一條著重提出。一行三會2009年12月23日發(fā)布的文件則明確指出，要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓寬金融創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化信貸管理制度并加大扶持力度。不僅如此，國資委、工信部等也在年終部署全國工作的會議上表示，對新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予政策支持。
其次，地方政府規(guī)劃推動新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方政府迅速拉開新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展大幕。2009年9月27日，武漢市就閃電拿出了“武漢方案”，這被認(rèn)為是首個系統(tǒng)性地方新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，包括了集成電路、節(jié)能環(huán)保、新能源等15個新興產(chǎn)業(yè)。2009年11月13日，河北省召開了新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。同一時間，安徽省則通過了《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告》，報告指出，經(jīng)過反復(fù)斟酌和對比，擬重點培育壯大“節(jié)能環(huán)�！薄ⅰ拔幕瘎�(chuàng)意”等10大新興產(chǎn)業(yè)。2009年12月9日，山東省正式出臺“42條”意見、措施全力扶持350戶重點工業(yè)企業(yè)；其中，150戶企業(yè)分別來自13大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和40個特色產(chǎn)業(yè)，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)戶數(shù)歷史性地超過了1/5。據(jù)資料顯示，截至目前已有22個省市正著手或已經(jīng)完成了新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研、規(guī)劃。
第三，企業(yè)發(fā)展動力和信心充足。中國鋼研科技集團(tuán)公司董事長干勇院士向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)呈送了綠色節(jié)能材料萬噸級非晶合金樣品，并建議新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會會長、北京桑得環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長文一波也表示，無論是企業(yè)還是商會，都曾在微觀的操作層面，就發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向發(fā)展改革委、環(huán)保部提出過建議。2009年12月28日，一汽集團(tuán)、長春鋰源新能源科技有限公司等23家科研生產(chǎn)單位組成的吉林省新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立，主要職責(zé)是以新能源汽車產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵核心部件的研發(fā)。次日，上汽集團(tuán)也公布新能源汽車的目標(biāo)。綜上所述，可以看出，無論是中央政府、還是地方政府、或是企業(yè)，對于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均具有較大的信心，而這必將成為帶動2010年投資增長的新亮點。這一投資亮點，還將成為投資增長動力由政府投資向民間投資切換的載體，進(jìn)而使我國固定資產(chǎn)投資增長和國民經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加健康、具有可持續(xù)性。 |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】zhuijuan.cn |
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