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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道報(bào)道 近日,14位房地產(chǎn)界專(zhuān)家聯(lián)名上書(shū)國(guó)土資源部和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部,建議進(jìn)行二次房改,解決中等收入家庭的住房問(wèn)題,這個(gè)消息再次將“24號(hào)文”出臺(tái)后仍然存在的“夾心層”住房難題推到了前臺(tái)。
一個(gè)不容回避的問(wèn)題是,2007年底出臺(tái)的“24號(hào)文”已實(shí)施將近兩年,但房?jī)r(jià)反而再次以更快的速度創(chuàng)下新高,說(shuō)明了什么?
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心副主任王宏新告訴本報(bào)記者,上述情況產(chǎn)生的原因是綜合性的,也包括相關(guān)政策尚在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中效果尚不明顯的因素。
上海五合智庫(kù)總經(jīng)理鄒毅指出,當(dāng)前,有些人對(duì)保障性住房寄予厚望,認(rèn)為其將是未來(lái)中國(guó)住宅供應(yīng)的主流,另一些人則充滿質(zhì)疑,因?yàn)楫?dāng)前在運(yùn)作層面上存在太多問(wèn)題,其將阻礙國(guó)家政策方針的執(zhí)行。無(wú)論見(jiàn)解如何不同,可以肯定的是,保障性住房在未來(lái)十年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)中的角色和作用將相比以前更加重要。
地方政府眼中的住房保障
對(duì)民生問(wèn)題極為關(guān)注的中央政府,已明確提出了構(gòu)建住房保障體系的目標(biāo)。
擔(dān)負(fù)住房保障首要職責(zé)的,是各級(jí)地方政府。但是,恰恰是住房改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益,讓各地方政府在落實(shí)住房保障任務(wù)時(shí),不自覺(jué)地過(guò)于偏向商品房市場(chǎng),注重政績(jī)效應(yīng)。
來(lái)自中國(guó)房地產(chǎn)指數(shù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示,2007年相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,住房制度改革以來(lái),由于種種原因,國(guó)家財(cái)政用于保障房的(年度)投入資金不超80億元,近幾年全國(guó)保障性住房實(shí)際供應(yīng)只占到樓市5%左右,保障房市場(chǎng)的長(zhǎng)期缺位一方面不利于樓市基部的穩(wěn)固,另一方面社會(huì)公平問(wèn)題日漸突出。
“很長(zhǎng)時(shí)間里,財(cái)政對(duì)住房保障的投入少得可憐�！敝袊�(guó)房地產(chǎn)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟指出,2007年起政府開(kāi)始重視保障房建設(shè),力圖建設(shè)商品房和保障房的雙核住宅體系。2008年這一方向繼續(xù)保持,在各地住房新開(kāi)工情況和保障房資金渠道解決上都體現(xiàn)出來(lái)。
鄒毅坦言,房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展至今,保障性住房的發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量始終無(wú)法和商品房市場(chǎng)相提并論,滯后的發(fā)展導(dǎo)致了如今商品房市場(chǎng)發(fā)展滯脹、城市財(cái)政及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到嚴(yán)重影響。當(dāng)前,中國(guó)政府具備一定的財(cái)力,且擁有空前強(qiáng)烈的改善民生意愿。
只是,作為保障性住房推進(jìn)和建設(shè)的主要角色——各地方政府,當(dāng)從財(cái)政角度出發(fā)時(shí),其對(duì)保障住房的態(tài)度依然微妙而搖擺。
中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)朱中一指出,問(wèn)題的根源還在于相關(guān)體制政策不完善,包括地方財(cái)政體制、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等�！暗胤秸碾y處也是明顯的,保民生的保障住房建設(shè)需要龐大的財(cái)政支持,目前來(lái)看,地方政府只能寄希望于土地財(cái)政,也只有土地出讓收益才能承擔(dān)保障住房的巨大資金需求�！�
一道答案很明顯的難題
中房指數(shù)系統(tǒng)的最新研究報(bào)告指出,目前我國(guó)保障性住房建設(shè)的問(wèn)題主要是:保障性住房機(jī)制本身仍存在著許多的不完善、保障性住房定位不清、限價(jià)房的價(jià)格定位問(wèn)題、保障房的制度政策建設(shè)問(wèn)題等等。
“需要繼續(xù)探索住房保障的中國(guó)模式�！编u毅坦言,美國(guó)此輪次貸危機(jī)和歐洲的高福利經(jīng)濟(jì)政策結(jié)果顯示出,過(guò)度市場(chǎng)化和過(guò)度的政府扶持,都不能非常有效地解決國(guó)民住房問(wèn)題。探索適合中國(guó)自身發(fā)展模式的保障性住房政策制度體系,應(yīng)著重從政府職能界定、管理控制、產(chǎn)品體系、實(shí)施主體、資金籌措與使用規(guī)范、金融創(chuàng)新與監(jiān)管等方面綜合考慮。
強(qiáng)化政府職能則被認(rèn)為是首要核心。以北京為例,北京日前已成立了住房保障辦公室,主要負(fù)責(zé)保障性住房的開(kāi)發(fā)管理工作,集中人力、物力實(shí)現(xiàn)住房保障的職能化和專(zhuān)業(yè)化,以行政手段解決市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的住房問(wèn)題。
其次,拓寬融資渠道則在當(dāng)前最迫切。
鄒毅建議,我國(guó)要發(fā)展社會(huì)保障性住房,必須完善公共財(cái)政職能。
此外還需在完善住房保障法律、建立住房保障后續(xù)管理機(jī)制、優(yōu)化建設(shè)模式等其他多個(gè)層面配合的條件下,尚在路上的中國(guó)住房體制改革,才能更進(jìn)一步。
任重道遠(yuǎn)。新一輪房地產(chǎn)泡沫出現(xiàn)的2009年,房改再次被關(guān)注,14位房地產(chǎn)界專(zhuān)家聯(lián)名上書(shū)建議二次房改,既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
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