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山西國(guó)企整合煤礦被指壟斷
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http://zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2009-9-14 8:50:28
蘭格鋼鐵 |
1545個(gè)礦井、2000余家煤炭企業(yè)不久將從山西省的土地上消失，而曾經(jīng)暴富的煤老板也將漸漸退出歷史舞臺(tái)。在政府的助力推動(dòng)下，同煤、焦煤、陽(yáng)煤、晉煤、潞安集團(tuán)、煤運(yùn)集團(tuán)等七國(guó)有煤炭企業(yè)作為兼并主體正在快馬加鞭地整合其它煤企。
然而，圍繞著“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，兼并雙方之間的討價(jià)還價(jià)，整合進(jìn)程未必可以一帆風(fēng)順。而收購(gòu)資金的籌措、安全改造、產(chǎn)能提升等對(duì)兼并重組方也并不輕松。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“過(guò)粗”？
對(duì)于被“收編”的煤礦企業(yè)，山西省給出了統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在退還剩余資源量?jī)r(jià)款的基礎(chǔ)上，向被兼并企業(yè)補(bǔ)償原采礦權(quán)價(jià)款的100%和50%�！把a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是影響兼并重組進(jìn)程的核心，不過(guò)，整合是一個(gè)過(guò)程，后面或許還有文件要下”山西省一位參與煤炭資源整合的律師告訴記者。
由于我國(guó)實(shí)行采礦權(quán)有償制度，煤炭采礦權(quán)價(jià)款主要取決于煤種和資源儲(chǔ)量。對(duì)于被兼并煤礦而言，其價(jià)值主要是采礦權(quán)價(jià)款和建礦投入的固定資產(chǎn)。
該律師稱(chēng)，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被兼并煤企來(lái)說(shuō)是較低的，補(bǔ)償噸價(jià)也就3.8元或多些，但煤老板按市場(chǎng)價(jià)算，每噸差價(jià)近2000元，損失不小，自然有些就不愿意干。
與煤老板“市價(jià)補(bǔ)償”的訴求不同，山西省一位煤炭研究專(zhuān)家認(rèn)為，這次兼并重組不適合對(duì)掛牌價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，因?yàn)檎现黧w是政府限定的幾家大煤企，也多是臨近被兼并煤礦，這就不可能按現(xiàn)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。
值得注意的是，上述補(bǔ)償機(jī)制雖然對(duì)被兼并煤礦有所補(bǔ)償，但并沒(méi)有提及整合關(guān)閉的煤礦企業(yè)�！皩�(duì)于一些證照齊全生產(chǎn)合規(guī)的被關(guān)閉企業(yè)，確實(shí)在補(bǔ)償上還沒(méi)有明確的規(guī)定”上述律師認(rèn)為，整合關(guān)閉的企業(yè)如果是不合法、安全生產(chǎn)不規(guī)范的，政府關(guān)閉不用補(bǔ)償。
按山西省重組規(guī)劃，8月底將全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作，9月新的企業(yè)主體要入場(chǎng)開(kāi)工。然而有媒體報(bào)道，已簽約的多是協(xié)議框架，仍有部分煤企沒(méi)有簽約。
盡管兼并雙方就補(bǔ)償有爭(zhēng)議，但整合勢(shì)不可擋。上述律師稱(chēng)，“主體先移交，再談價(jià)格”，但還是按照已出臺(tái)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)談。不然報(bào)批方案通不過(guò)國(guó)資委審核。
事實(shí)上，上有政策下有對(duì)策。據(jù)媒體報(bào)道，對(duì)于一些優(yōu)質(zhì)的規(guī)模大的煤礦，兼并雙方簽訂陰陽(yáng)合同，報(bào)批方案主體是按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。
而對(duì)于一些拒不簽約的“釘子戶”，上述律師告訴記者，規(guī)模較大的還可能作為地方骨干企業(yè)去兼并其他煤企，不大不小的煤礦就只能因?yàn)榈淖约涸?不執(zhí)行政策)而被關(guān)閉。
其實(shí)，兼并雙方除了難以協(xié)調(diào)采礦權(quán)價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)，在資產(chǎn)補(bǔ)償上，也有爭(zhēng)議的地方�！坝行┩度胧遣煌摹鄙鲜雒禾繉�(zhuān)家認(rèn)為，比如被整合礦井原有井下投資、合法基建等，這些固定資產(chǎn)就涉及到怎么評(píng)估的問(wèn)題，另外它們可能在整合后用不了，面臨貶值的問(wèn)題。
整合增加了壟斷？
在山西省此番煤炭企業(yè)兼并重組整合之前，全省礦井為2598處，而整合后，占比近60%的年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下礦井?dāng)?shù)量將減少，年產(chǎn)規(guī)模90萬(wàn)噸以上礦井的比重則將超過(guò)60%。
此外，兼并重組后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬(wàn)噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)噸/年，且全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開(kāi)采。
在如此大刀闊斧的整合下，山西省礦井?dāng)?shù)量和煤企數(shù)量的銳減是否也會(huì)引發(fā)煤炭行業(yè)的風(fēng)云變化。
上述煤炭專(zhuān)家認(rèn)為，煤炭供應(yīng)商數(shù)量減少對(duì)產(chǎn)能、價(jià)格影響不大。國(guó)內(nèi)煤價(jià)不是完全市場(chǎng)化的，50%是電煤，而電煤價(jià)格現(xiàn)在仍在國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)下。雖然近年，煤炭訂貨會(huì)電煤雙方對(duì)煤價(jià)意見(jiàn)不統(tǒng)一，但這是在特殊的市場(chǎng)情況下出現(xiàn)的。
不過(guò)，有券商分析師認(rèn)為，山西省煤炭兼并重組使行業(yè)集中度提高，也將提高煤炭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上議價(jià)的能力�！凹娌⒅亟M后，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度提升了，安全狀況也好了，但壟斷程度增加了，競(jìng)爭(zhēng)度也變?nèi)趿�。”�?zhuān)業(yè)研究員認(rèn)為。
但令他擔(dān)憂的是，“國(guó)進(jìn)民退”經(jīng)濟(jì)效益未必提升，而煤炭行業(yè)的其他所有制經(jīng)濟(jì)成分的活躍性、積極性卻難以調(diào)動(dòng)。
“產(chǎn)能過(guò)剩就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�！彼灰詾槿�。他認(rèn)為，“民營(yíng)企業(yè)應(yīng)有所增加，而不能因?yàn)橐恍﹩?wèn)題的出現(xiàn)就在萌芽中被扼殺，弱化競(jìng)爭(zhēng)就不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。
在他看來(lái)，政府可以規(guī)范一些行為，但不應(yīng)過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng)。否則政策一旦變化頻繁，小企業(yè)難免喪失話語(yǔ)權(quán)。
行業(yè)整合：能不能阻止“官煤勾結(jié)”？
礦難多發(fā)，不僅與安全管理和監(jiān)督有關(guān)，還與“煤老板”同官員之間的利益交換有關(guān)。
解剖一起典型的“官煤勾結(jié)”案例即可說(shuō)明這一問(wèn)題，如臨汾市副市長(zhǎng)苗元禮受賄案。
經(jīng)查，臨汾發(fā)生數(shù)次礦難的“煤老板”，均有向苗元禮行賄的記錄。其中，2007年包括遇難多達(dá)100余人的洪洞“12?5”礦難，事后被查明，以苗元禮為首的臨汾三級(jí)煤官，均在接受賄賂后，監(jiān)管放松最終導(dǎo)致慘劇發(fā)生。
“12.5”礦難的背后，是一個(gè)“官煤勾結(jié)”的完整利益鏈條，市縣鄉(xiāng)三級(jí)煤官均有“煤老板”王東海的行賄記錄。2004年煤炭資源整合中，市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)史錫亮將參加整合的瑞之源煤礦列為單獨(dú)保留礦井，又在該礦上繳資源價(jià)款時(shí)，給該礦提供便利，使其緩繳資源價(jià)款1000余萬(wàn)元，史錫亮先后收受“煤老板”人民幣4萬(wàn)元。副市長(zhǎng)苗元禮在2004年下半年批準(zhǔn)該礦緩繳煤炭資源價(jià)款，并兩次收受王東海人民幣5萬(wàn)元。
山西省紀(jì)檢委有關(guān)人士分析說(shuō)，過(guò)去的“官煤勾結(jié)”，是小煤礦證照不全、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)或不符合產(chǎn)業(yè)政策，“煤老板”為了逃避監(jiān)管牟取暴利，總想尋求權(quán)力“保護(hù)傘”。如今“小煤窯”不存在了，行業(yè)的門(mén)檻兒提高了，不是有錢(qián)就能開(kāi)煤礦了，過(guò)去“官煤勾結(jié)”的鏈條斷了。但是，“煤老板”退出經(jīng)營(yíng)不等于腐敗就會(huì)消失，資源領(lǐng)域的權(quán)力尋租行為在“審批經(jīng)濟(jì)”的條件下，具有長(zhǎng)期性復(fù)雜性，反腐敗的斗爭(zhēng)和制度建設(shè)仍然是長(zhǎng)期的。
同時(shí)，消滅礦難也不是一時(shí)之功�！坝布椭贫裙倘缓苤匾珓趧�(dòng)者素質(zhì)提高、現(xiàn)場(chǎng)管理的精細(xì)化十分關(guān)鍵，這些仍然是煤炭安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！碧砉ご髮W(xué)采煤專(zhuān)業(yè)一位教授說(shuō)。
幾年前，國(guó)家發(fā)改委就要求，到2010年全國(guó)只保留1萬(wàn)處小煤礦。山西終結(jié)“小煤礦”體制，意味著我國(guó)在過(guò)去幾十年中靠“有水快流、分散辦礦”的粗放式辦礦體制在山西退出了歷史舞臺(tái)。 |
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文章編輯：【蘭格鋼鐵網(wǎng)】zhuijuan.cn |
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