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寧波舟山港總體規(guī)劃通過(guò)評(píng)審
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http://zhuijuan.cn 發(fā)表日期：2008-7-29 9:56:35
蘭格鋼鐵 |
歷時(shí)兩年的修編和討論，《寧波舟山港總體規(guī)劃》(下稱“總體規(guī)劃”)近日通過(guò)了國(guó)家交通運(yùn)輸部和浙江省政府組織的聯(lián)合評(píng)審。
總體規(guī)劃基本明確了寧波舟山港的定位：我國(guó)沿海主要港口，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐；上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分和沿海集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€港；長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿線地區(qū)大宗散貨中轉(zhuǎn)基地，等等。按照總體規(guī)劃，未來(lái)幾年，寧波舟山港“將發(fā)展成世界頂級(jí)貨港”。
此次總體規(guī)劃，還將寧波舟山港劃分為“一港、二域、十九區(qū)”，值得注意的是，洋山港也作為“十九區(qū)”的一部分出現(xiàn)在規(guī)劃中。
關(guān)于洋山港歸屬，經(jīng)過(guò)多方研討后，最終其行政權(quán)屬歸于浙江，經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸于上海，吞吐量也歸上海。近年來(lái)，隨著洋山港一二期工程相繼投入使用，上海港的貨物吞吐量連續(xù)三年位居世界第一。
但是這種態(tài)勢(shì)于2008年上半年被打破。1-3月，寧波舟山港吞吐量一度趕超上海港，之后上海港又以微弱優(yōu)勢(shì)反超，兩港呈現(xiàn)你追我趕的態(tài)勢(shì)。
此次，寧波舟山港的總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了洋山港的行政歸屬。
對(duì)此，上海港口管理局局長(zhǎng)許培星7月25日向記者表示，“(洋山港后期開發(fā)權(quán)有望回歸浙江)這種說(shuō)法現(xiàn)在還沒(méi)有”。但浙江省港航管理局一位負(fù)責(zé)人則表示，這不取決于上�；蛘憬�，要看上級(jí)主管部門安排。
目標(biāo)“世界頂級(jí)”
寧波港顧問(wèn)、港口專家盧軍告訴記者，過(guò)去，寧波港、舟山港各自搞開發(fā)，這次的總體規(guī)劃將兩港原來(lái)交叉的功能進(jìn)一步分工，有利于寧波舟山港的總體開發(fā)，其功能定位更加細(xì)化。
而浙江省港航管理局一位負(fù)責(zé)人則進(jìn)一步告訴記者，整合的目的并不是簡(jiǎn)單的吞吐量增加，而是功能的整合，“可以在海島開發(fā)的就放到舟山港上，對(duì)集疏運(yùn)要求很高的就放在寧波港，整體提高港口的效益，降低成本”。
根據(jù)總體規(guī)劃，寧波舟山港的目標(biāo)是未來(lái)幾年發(fā)展成世界頂級(jí)貨港。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，寧波舟山港貨物吞吐量將達(dá)5.8億噸，集裝箱吞吐量將達(dá)1300萬(wàn)標(biāo)箱；2020年，寧波舟山港貨物吞吐量將達(dá)8.4億噸，集裝箱吞吐量將達(dá)2600萬(wàn)標(biāo)箱。
而兩港一體化自2006年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，據(jù)浙江省港航部門統(tǒng)計(jì)，到2007年底，寧波舟山港已擁有萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位84個(gè)，是中國(guó)大陸大型和特大型深水泊位最多的港口；2007年，共完成貨物吞吐量4.73億噸，居世界港口第三位、全國(guó)第二位；完成集裝箱943.1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，居全國(guó)第四。
目前，盡管寧波舟山港在集裝箱方面落后于上海港，但其謀求國(guó)際集裝箱樞紐港地位的想法卻未曾動(dòng)搖。
記者獲得的一份浙江省國(guó)資委《關(guān)于省十一屆人大一次會(huì)議第10號(hào)建議的會(huì)辦意見(jiàn)函》提到，“寧波舟山港雖是上海國(guó)際航運(yùn)中心的組成部分，但可以憑借自身的實(shí)力和發(fā)展與上海港開展有序競(jìng)爭(zhēng)�！薄瓣P(guān)鍵是如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自身在深水條件、作業(yè)天數(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，完善各種支撐體系，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，爭(zhēng)取國(guó)際航運(yùn)中心內(nèi)的主動(dòng)地位�！�
而在發(fā)展集裝箱方面，舟山港域的作用被特別強(qiáng)調(diào)。上述意見(jiàn)函中還提到，寧波港域在若干年內(nèi)完成已并不富裕的集裝箱泊位岸線開發(fā)后，寧波舟山港未來(lái)的集裝箱運(yùn)輸突破空間，在舟山港域。
目前，寧波舟山港總體規(guī)劃已確定“舟山港域的金塘港區(qū)和六橫港區(qū)為集裝箱發(fā)展的核心港區(qū)”，文件強(qiáng)調(diào)要“站在打造國(guó)際集裝箱樞紐港的高度”，對(duì)上述兩港區(qū)的集裝箱泊位給予進(jìn)一步重視。
據(jù)悉，總體規(guī)劃的評(píng)審意見(jiàn)將形成報(bào)批稿，報(bào)浙江省人民政府、國(guó)家交通運(yùn)輸部聯(lián)合審批。
洋山港后期歸屬
在《寧波舟山港總體規(guī)劃》中，洋山港赫然在列。
洋山港區(qū)被作為舟山港域11個(gè)港區(qū)的一部分，將“主要承擔(dān)遠(yuǎn)洋和沿海集裝箱的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸功能，依托港口開發(fā)建設(shè)大、小洋山工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)。”
上海港口管理局局長(zhǎng)許培星告訴記者，在地域上，洋山港屬于浙江；但交通運(yùn)輸部把洋山港作為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的主要基地，所以作為單項(xiàng)列入規(guī)劃做研究。
對(duì)此，上述浙江省港航管理局負(fù)責(zé)人7月25日在接受記者采訪時(shí)表示，洋山港在開始建設(shè)時(shí)，考慮到上海缺乏港口岸線資源特別是深水岸線資源，所以，國(guó)家確定將洋山港交由上海來(lái)開發(fā)，也考慮到原來(lái)舟山港的底子比較薄，為了便于管理，就把洋山港的港政、航政等都?xì)w上海來(lái)行使。
在行政歸屬和經(jīng)營(yíng)管理、港政航政等的不同歸屬的情況下，當(dāng)時(shí)，雙方就稅費(fèi)、規(guī)費(fèi)的分成問(wèn)題，就談判了好幾個(gè)回合。
這位浙江省港航局的人士告訴記者，本來(lái)希望洋山港的部分稅費(fèi)交到浙江，后來(lái)因?yàn)榇a頭公司都在上海注冊(cè)，浙江也就沒(méi)有稅費(fèi)可分；而既然航政、港政等管理都?xì)w上海，規(guī)費(fèi)部分也沒(méi)有了；現(xiàn)在可能只有嵊泗縣(洋山港所在地)每年可以得到一點(diǎn)稅費(fèi)分成。
航運(yùn)專家吳明華指出，2006年，浙江與上海達(dá)成共識(shí)，表明洋山港是由浙江省委托上海市來(lái)管理，具體的規(guī)劃由上海方面作出，納入到寧波舟山港的規(guī)劃以及上海港的規(guī)劃中。
2008年12月洋山港三期B段即將竣工，但后期的開發(fā)規(guī)劃仍未確定。此前有媒體報(bào)道稱，浙江方面可能會(huì)收回小洋山港四期工程以及大洋山港的規(guī)劃開發(fā)權(quán)。
上海港口管理局局長(zhǎng)許培星告訴記者，洋山港后期開發(fā)規(guī)劃，是交通運(yùn)輸部統(tǒng)一在操作，同時(shí)征求浙江和上海的意見(jiàn)。
浙江省港航管理局的人士對(duì)此亦認(rèn)同，他表示，港口的開發(fā)并不單是上�；蚴钦憬氖虑椋耙�?yàn)殡p方都要提供資源，上海提供集疏運(yùn)資源，浙江提供岸線資源，這是兩省市的事情。而未來(lái)規(guī)劃開發(fā)到底由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，一般是由國(guó)務(wù)院來(lái)定，就像洋山一至三期一樣。今后，哪怕是由浙江來(lái)進(jìn)行大洋山的規(guī)劃，同樣也要征求上海的意見(jiàn)。”
上海海事大學(xué)宗蓓華教授對(duì)記者稱：“未來(lái)大洋山的開發(fā)，國(guó)家還沒(méi)有定論；大洋山怎么開發(fā)，開發(fā)什么，都是要論證的；而且，現(xiàn)在集裝箱吞吐量已經(jīng)這么大了，還能一直增長(zhǎng)么？這并不是誰(shuí)說(shuō)開發(fā)就能開發(fā)的�！�(來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道) |
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